各位代表：

    現在，我代表市政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席的其他同志提出意見(jiàn)。

    一、2013年工作回顧

    2013年，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，市政府團結全市人民，深入落實(shí)生態(tài)文明主戰略，聚力抓發(fā)展，傾力惠民生，經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現了平穩較快發(fā)展。初步測算，全年實(shí)現地區生產(chǎn)總值137.98億元，比上年增長(cháng)7%。完成公共財政預算收入3.69億元，增長(cháng)25%，列雞西地區三縣市首位；實(shí)現全社會(huì )固定資產(chǎn)投資41億元、社會(huì )消費品零售總額21.6億元，增長(cháng)39%和16.1%。

    ——大力度調結構促轉型，主導產(chǎn)業(yè)特色日趨鮮明。堅持以生態(tài)、資源、口岸為依托，全力打造獨具特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，為全市經(jīng)濟提速發(fā)展提供了重要支撐。綠色食品產(chǎn)業(yè)漸成體系。圍繞綠色原料基地建設，投資3414萬(wàn)元打造現代農業(yè)示范帶，建成高標準示范園區25個(gè)，輻射全市一半以上的耕地，水稻標準化育秧率、三大作物良種覆蓋率達98%以上，有機和綠色食品基地達到4.8萬(wàn)畝和175萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)連續三年保持百萬(wàn)噸規模，蟬聯(lián)全國產(chǎn)糧大縣“七連冠”。圍繞綠色原料深加工，引進(jìn)了福娃稻米產(chǎn)業(yè)園、鑫宏現代牧場(chǎng)及有機肥生產(chǎn)等一批大項目，項目質(zhì)量、投資強度實(shí)現歷史性突破。全年招商引資到位資金46.5億元，增長(cháng)50%；對上爭取資金14.4億元，增長(cháng)10.7%；產(chǎn)業(yè)項目完成投資19.2億元，蟬聯(lián)雞西地區項目考核榜首。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)集聚升級，投資1.5億元提升工業(yè)園區，成功晉級省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區；建立了省級中小企業(yè)服務(wù)示范平臺和助保金貸款風(fēng)險補償機制，新增規上企業(yè)6家，完成規上企業(yè)增加值7.78億元、利稅6.96億元，增長(cháng)5.9%和22.7%，綠都集團被評為中國糧油百強企業(yè)，我市成為全省首個(gè)主食加工業(yè)試點(diǎn)市。圍繞市場(chǎng)開(kāi)拓，大力開(kāi)展品牌創(chuàng )建，綠色有機無(wú)公害農產(chǎn)品認證標識達到60個(gè)，“虎林大米”獲批國家地理標志證明商標，累計培育名牌產(chǎn)品、馳著(zhù)名商標20個(gè)，居全省縣市之冠。生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。完成了濕地觀(guān)光平臺、珍寶島博物館土建等重點(diǎn)工程，景區形象日益豐滿(mǎn)。投資11億元的北京大興華旅游戰略投資項目已經(jīng)啟動(dòng)，新一輪旅游大開(kāi)發(fā)拉開(kāi)序幕。推行景區封閉管理，開(kāi)通了邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)，舉辦了生態(tài)荷花節等系列推介活動(dòng)，旅游品牌日益響亮，全年接待游客150萬(wàn)人次，實(shí)現旅游業(yè)總收入4.75億元，分別增長(cháng)20%和21.6%，我市被評為全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣?？诎督?jīng)濟企穩回升?？朔碚叨嘧?、國際市場(chǎng)低迷等困難，國際客運班車(chē)實(shí)現雙向對開(kāi)、當日往返，貨運線(xiàn)路延伸至伊曼，虎林口岸成為全省首家獲得水稻進(jìn)口許可權的邊境口岸。引進(jìn)實(shí)力邊貿大戶(hù)3家，辟建境外農業(yè)基地44萬(wàn)畝，境內蕎麥基地500畝，糧食回運、蕎麥加工出口初具規模，全年實(shí)現對外貿易額3.5億美元，增長(cháng)13.8%，過(guò)貨量居全省邊境口岸第7位。金融通訊、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，三產(chǎn)增加值實(shí)現37.5億元，增長(cháng)8.9%；金融機構貸款余額達到107億元，增長(cháng)16.8%。

    ——大氣魄建設生態(tài)宜居家園，城鄉面貌再展新顏。城市建設亮點(diǎn)紛呈。投資2.8億元，建成了迎賓公園、西大溝公園，改造了建設街、解放街、站前廣場(chǎng)和6條背街巷道，實(shí)施了既有樓房節能改造、垃圾處理廠(chǎng)續建、一熱源改造、供水供熱管網(wǎng)改造、綠美亮化等一批市政項目，投資規模、建設力度為歷年之最。投資400多萬(wàn)元購置先進(jìn)環(huán)衛設備，主城區實(shí)現全天保潔、垃圾日產(chǎn)日清，并逐步向周邊村屯延伸。推行城區網(wǎng)格化管理，打造物業(yè)示范小區10個(gè)，重拳整治“四堆八亂”現象，市容環(huán)境更加規范有序。鎮村建設提檔升級。投資2.6億元推進(jìn)城鎮化試點(diǎn)建設，建成了楊崗六人班、虎頭濱江麗景小區等一批農民新居。投資1200萬(wàn)元實(shí)施新農村示范工程，建成了高速沿線(xiàn)靚麗風(fēng)景帶；解決了6700人的飲水安全問(wèn)題，綠化村屯42個(gè)，建成省五星級村2個(gè)、四星級村1個(gè)。投資2.1億元實(shí)施重點(diǎn)農田水利工程10項。大五公路、58公里農村公路竣工通車(chē)，虎林至虎頭一級公路完成預定工程，群眾生產(chǎn)生活條件加快改善。生態(tài)環(huán)境持續向好。實(shí)施穆棱河水污染治理項目5個(gè)，造林綠化2.13萬(wàn)畝，退耕還林還濕還草1.03萬(wàn)畝，珍寶島濕地榮獲“美麗中國·魅力濕地”特別關(guān)注獎，黑龍江虎林國家濕地公園和穆棱河省級濕地公園通過(guò)審批。啟動(dòng)了機動(dòng)車(chē)尾氣檢測，改造了7家重點(diǎn)企業(yè)污防設施，節能減排完成省控指標，我市被評為全省農村環(huán)境連片整治示范縣，成功晉級省級生態(tài)市。

    ——大投入解民憂(yōu)濟民困，群眾生活進(jìn)一步改善。全年民生支出達到10.8億元，占公共預算支出的61%，連續兩年被評為全省“民生十強縣”。群眾收入持續增加。城鎮居民人均可支配收入實(shí)現18062元，農民人均純收入實(shí)現13263元，分別增長(cháng)14.8%和10.7%。機關(guān)事業(yè)單位職工年人均增資2994元。安居工程有力推進(jìn)。改造棚戶(hù)區2.2萬(wàn)平方米、農村泥草房危房3.3萬(wàn)平方米，1051戶(hù)城鄉住房困難群眾喜遷新居。保障水平穩步提升。實(shí)現城鎮新就業(yè)3325人，城鎮登記失業(yè)率下降到3.5%。城鄉低保標準提高到月人均380元、年人均2200元；城鎮職工、城鎮居民和新農合住院報銷(xiāo)封頂線(xiàn)提高到13萬(wàn)元、9萬(wàn)元和10萬(wàn)元；城鎮職工、城鄉居民大病救助報銷(xiāo)限額提高到25萬(wàn)元和5萬(wàn)元，我市躋身全國重特大疾病醫療救助試點(diǎn)市。社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展。投資7380萬(wàn)元建成教育重點(diǎn)工程9項，新增校舍3.5萬(wàn)平方米，其中高級中學(xué)累計投資1.2億元，硬件達到了省級示范性高中標準。公開(kāi)選聘各類(lèi)人才132人，形成了良性人才培育機制。加強市級醫院重點(diǎn)專(zhuān)科建設，持續開(kāi)展“雙提高”和城鄉醫療共建活動(dòng)，診療服務(wù)水平顯著(zhù)提升。食品藥品監管網(wǎng)絡(luò )建設、農村聚餐管理等經(jīng)驗在全省推廣，被評為雞西市級食品安全示范市。建成2.16萬(wàn)平方米標準化體育場(chǎng)，健身路徑覆蓋行政村；高水平舉辦了第四屆全市運動(dòng)會(huì )、綠野放歌等群眾性文體活動(dòng)，我市體育健兒在省市賽事中勇奪大獎16項，充分展示了虎林人民蓬勃向上的精神風(fēng)貌。計生工作連續七年完成一檔控制指標，數字電視入戶(hù)率、對上發(fā)稿率居全省縣級前列。大力推行領(lǐng)導包案、源頭治訪(fǎng)，一批事關(guān)群眾利益的信訪(fǎng)積案得到化解。依法治市有序推進(jìn)，社會(huì )治安、安全生產(chǎn)形勢持續向好。統計、物價(jià)、檔案、武裝、民族宗教、婦女兒童等工作長(cháng)足發(fā)展，駐虎軍警部隊、農墾森工等各中省直單位也為全市發(fā)展提供了有力支持。

    一年來(lái)，我們堅持科學(xué)民主施政，主動(dòng)接受人大政協(xié)和社會(huì )監督，著(zhù)力強化工程建設、政府采購、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域監管，施政行為更加規范。政府班子帶頭轉變文風(fēng)會(huì )風(fēng)，清理超標公車(chē)和辦公用房，一線(xiàn)了解民情、解決民憂(yōu)，努力把黨的群眾路線(xiàn)要求融入到思想里、體現在行動(dòng)中，讓群眾看到了變化。一年來(lái)的發(fā)展成就，歸功于市委的正確領(lǐng)導，得益于市級班子的精誠團結，凝聚著(zhù)全市人民的智慧和汗水！在此，我代表市政府，向所有關(guān)心、支持和參與虎林各項建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    總結一年工作，我們清醒地看到，前進(jìn)的道路上還面臨著(zhù)很多挑戰：經(jīng)濟總量小，一產(chǎn)效益低，二、三產(chǎn)業(yè)始終在低水平徘徊，缺少高科技產(chǎn)業(yè)和規模財源型企業(yè)，資源利用粗放，嚴重制約了財政增稅、群眾增收；受財力、土地、人才等要素制約，社會(huì )保障、醫療教育、農村基礎設施建設等方面與群眾期望還有差距；作風(fēng)建設有待加強，發(fā)展環(huán)境還需大力優(yōu)化。這些問(wèn)題，我們始終高度重視，努力下功夫解決。

    二、2014年工作任務(wù)

    按照市委五屆七次全會(huì )總體部署，今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，堅持以科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展為主題，以生態(tài)文明理念為統領(lǐng)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以穩中求進(jìn)為總基調，突出打基礎、利長(cháng)遠、攢后勁，落實(shí)五大規劃，推進(jìn)“四化”聯(lián)動(dòng)，做強主導產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，著(zhù)力改善生態(tài)質(zhì)量，著(zhù)力保障民生民利，加快建設生態(tài)宜居幸?；⒘?。

主要預期目標為：地區生產(chǎn)總值實(shí)現149億元，增長(cháng)8%。公共財政預算收入完成4.06億元，增長(cháng)10%。固定資產(chǎn)投資53.3億元，增長(cháng)30%。社會(huì )消費品零售總額24.5億元，增長(cháng)13.5%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長(cháng)10%以上。節能減排完成省核定指標。

    為實(shí)現上述目標，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：

    （一）全力建項目，增強發(fā)展動(dòng)力

    堅持把產(chǎn)業(yè)項目建設作為“一號工程”，集中全市力量抓招商、上項目，打造拉動(dòng)發(fā)展的強力引擎。

    轉變觀(guān)念抓招商。在招商理念上，堅持科學(xué)、理性、綠色招商，堅決不招圈地項目、兩高一剩和規模小質(zhì)效差的項目。在招商方向上，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源，突出延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價(jià)值鏈，大力引進(jìn)名企強企和關(guān)聯(lián)項目，推進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)裂變升級。在招商方式上，堅持市級領(lǐng)導帶隊，主推小分隊定點(diǎn)定位攻堅，強化各招商局專(zhuān)業(yè)招商，大力開(kāi)展以商招商、代理招商、區域合作招商，年內引進(jìn)國內500強企業(yè)3家、投資5000萬(wàn)元以上項目18個(gè)，全市招商引資到位資金56.4億元，增長(cháng)20%。瞄準國家政策導向，謀劃論證一批優(yōu)勢項目，做實(shí)基礎，主動(dòng)出擊，對上爭取資金16.6億元。

優(yōu)化服務(wù)上項目。針對已確定的20個(gè)產(chǎn)業(yè)項目和近年重點(diǎn)招商成果，逐項目落實(shí)“五個(gè)一”機制和“四盯”工作法，從簽約、報批、建設、投產(chǎn)各環(huán)節入手，落實(shí)優(yōu)惠政策，明確建設時(shí)限，全程緊盯，跟蹤推進(jìn)，用優(yōu)良的服務(wù)和擲地有聲的建設成果吸引客商、推動(dòng)發(fā)展。年內產(chǎn)業(yè)項目完成投資27億元以上，投產(chǎn)率達到30%以上。

集中力量建園區。積極爭取省級開(kāi)發(fā)區政策支持，收儲土地900畝，實(shí)施道路改造、光纜外移、園區標志物等工程，增強園區承載力。引進(jìn)戰略投資者集成化、鏈條化開(kāi)發(fā)園區，集約利用土地等要素資源，提升園區開(kāi)發(fā)水平。完善園區一站式服務(wù)模式，零障礙服務(wù)、規范化管理，推進(jìn)在建項目盡快投產(chǎn)見(jiàn)效，吸引落地一批上下游優(yōu)勢企業(yè)項目，促進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)集聚成龍、骨干企業(yè)集群發(fā)展。年內園區企業(yè)達到30家，產(chǎn)值達到38億元以上，力爭晉升全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

    （二）以轉型升級為導向，加快工業(yè)強市進(jìn)程

    堅持“雙輪驅動(dòng)”，引增量、優(yōu)存量，擴總量、提質(zhì)量，壯大工業(yè)經(jīng)濟綜合實(shí)力，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)裂變升級。依托資源，集中要素，全力打造特色鮮明的立市產(chǎn)業(yè)。全產(chǎn)業(yè)鏈做強綠色食品產(chǎn)業(yè)，依托綠色原料基地，加快建設福娃稻米食品產(chǎn)業(yè)園、完達山酒業(yè)技改、中糧米糠油等項目，引進(jìn)匯源、光明等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，提升糧油、肉乳、酒類(lèi)、山特產(chǎn)品等精深加工水平，配套發(fā)展肥料、飼料、農機裝備等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。整合綠色品牌，集中叫響虎林大米、虎林椴樹(shù)蜜等一批名優(yōu)特產(chǎn)品。支持企業(yè)做精包裝，推行農超對接、集中展銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)等新型流通方式，提升市場(chǎng)占有率和產(chǎn)業(yè)效益。打造生物制藥“航母”，引導珍寶島藥業(yè)加快實(shí)施注射用穿心蓮堿D1項目，建設國家級重點(diǎn)實(shí)驗室，力爭成功上市。支持烏蘇里江藥業(yè)引大聯(lián)強、盤(pán)活資產(chǎn)，啟動(dòng)刺五加凍干粉針項目建設；鼓勵哈仁皇東方紅藥業(yè)升級技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)品，促成河南輔仁藥業(yè)與野寶藥業(yè)合作開(kāi)發(fā)熊膽系列產(chǎn)品。整合中小企業(yè)開(kāi)發(fā)中成藥、保健品等產(chǎn)品，鼓勵農民種植北藥，加快建立產(chǎn)加銷(xiāo)一體、支撐作用突出的醫藥產(chǎn)業(yè)體系。壯大新能源產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)石青山風(fēng)電場(chǎng)二期工程。對接廣東長(cháng)青等企業(yè)實(shí)施生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項目。力爭促成晨光公司與煙臺萬(wàn)華集團合作，上馬稻草板生產(chǎn)加工等高端項目，提升資源集約利用水平。

    推進(jìn)骨干企業(yè)裂變升級。大力實(shí)施“龍企倍增”計劃和“百企升級”工程，打造龍頭企業(yè)集群?！褒埰蟊对觥庇媱?，實(shí)施大企業(yè)大集團戰略，健全市級領(lǐng)導包保等制度，落實(shí)省新“工業(yè)十七條”等政策，支持珍藥、綠都、娃哈哈、清河泉等優(yōu)勢企業(yè)提速擴張升級，催生一批“十億板塊、億元群體”，打造工業(yè)“第一方陣”?！鞍倨笊墶惫こ?，實(shí)施集群化發(fā)展戰略，引導制藥、糧食、木材、乳業(yè)等行業(yè)大企業(yè)與中小企業(yè)分工協(xié)作，一個(gè)龍頭帶動(dòng)一批中小企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)集聚、行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)集中，鍛造一批新龍頭，打造工業(yè)“第二梯隊”。全民創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，把扶持中小企業(yè)作為發(fā)展大戰略，出臺專(zhuān)項扶持政策，消除準入、信貸等壁壘，激發(fā)民間創(chuàng )業(yè)活力，努力形成龍頭旗艦領(lǐng)航、骨干企業(yè)百舸爭流、中小企業(yè)千帆競發(fā)的集群發(fā)展格局。今年規上企業(yè)達到20戶(hù)以上，實(shí)現增加值8.2億元，利稅7.4億元，增長(cháng)5.3%和6.3%。

    （三）圍繞富民增收，做精現代農業(yè)

    堅持用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次,完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統農業(yè)向綠色品牌農業(yè)戰略轉變。年內實(shí)現糧食總產(chǎn)20.5億斤、農業(yè)總收入達到35.9億元，增長(cháng)5%和8%。

圍繞“綠”字建基地。以25個(gè)典型園區為引領(lǐng)，修訂綠色種養業(yè)生產(chǎn)標準，建立農產(chǎn)品溯源制度，強化科技應用和全過(guò)程監管，提升綠色基地建設標準和綜合產(chǎn)能。年內改造提升園區15個(gè)，新建標準化水稻催芽基地11處、育秧小區21處，有機、綠色食品基地穩定在4.8萬(wàn)畝和175萬(wàn)畝，食用菌、白瓜、果菜等經(jīng)濟作物達到3萬(wàn)畝，爭取進(jìn)入國家有機食品基地試點(diǎn)。以“兩牛一豬”為重點(diǎn)，組建養殖合作社，啟動(dòng)娃哈哈、鑫宏規模奶牛場(chǎng)建設，完善重點(diǎn)規模養殖小區榨乳站、防疫等設施，引領(lǐng)養殖散戶(hù)進(jìn)牧場(chǎng)、進(jìn)小區，推進(jìn)種植業(yè)向畜牧業(yè)戰略轉變，年內新增奶牛2000頭以上，肉牛、生豬達到1.5萬(wàn)頭和10.5萬(wàn)頭。大力發(fā)展烏蘇里江綠色有機漁業(yè)、家禽規模養殖，推動(dòng)養殖業(yè)多元發(fā)展。

圍繞“新”字抓經(jīng)營(yíng)。堅持培育一批、規范一批、做強一批，綜合運用財政杠桿政策，大力培育專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，打造一批管理科學(xué)、示范效應突出的典型合作社，高效連接龍頭、基地和市場(chǎng)，年內新增規模合作社70家，落實(shí)訂單70萬(wàn)畝。尊重農民意愿，完善交易平臺，推進(jìn)土地規?；?jīng)營(yíng)，全年流轉土地60萬(wàn)畝以上。

圍繞“實(shí)”字抓基礎。依托“兩大平原”改革試驗區政策支持，啟動(dòng)虎林灌區高標準基本農田整理項目，加快實(shí)施基本農田保護示范區、水毀工程修復等工程。高度關(guān)注農村群眾生產(chǎn)困難，加大財政投入力度，引導受益群眾籌資籌勞，推進(jìn)農田路、糧食烘干倉儲等設施建設，年內新建農機停放場(chǎng)、糧食晾曬場(chǎng)各30個(gè)。組建高標準農機合作社11個(gè)，綜合機械化程度達到96%以上。加強科技服務(wù)、畜禽防疫、氣象防災體系建設，保障農業(yè)安全發(fā)展。

    （四）壯大旅游邊貿產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

    立足域內外市場(chǎng)需求，做強旅游、邊貿兩大龍頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大現代服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)三產(chǎn)繁榮發(fā)展。

    促進(jìn)旅游業(yè)“四個(gè)提升”。堅持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向，注重提升內涵、創(chuàng )新業(yè)態(tài)，加快建設知名旅游目的地。提升產(chǎn)品設計和景區建設水平，實(shí)施虎頭景區巨炮陣地遺址保護和天下第一虎景點(diǎn)維護、濕地景區停車(chē)場(chǎng)和游客服務(wù)中心、李一平犧牲紀念地、神頂峰觀(guān)景平臺等工程，高水平完成珍寶島、虎頭要塞兩大博物館主題布展，建成開(kāi)放石頭河景區。啟動(dòng)虎頭國家5A級景區、月牙湖中國野生荷花之鄉創(chuàng )建工作。加強區域聯(lián)合，推出黑龍江、烏蘇里江沿線(xiàn)“名島、名湖、名鎮”精品旅游路線(xiàn)，開(kāi)發(fā)漂流、狩獵、滑雪、露營(yíng)、自駕游等特色產(chǎn)品，延長(cháng)旅游旺季時(shí)間。協(xié)調俄方著(zhù)力破解交通不暢、線(xiàn)路單一等要素制約，做火境外游。提升要素質(zhì)量，加大市場(chǎng)化運作力度，推進(jìn)旅游商品開(kāi)發(fā)，辟建景區四星級賓館、狩獵場(chǎng)和購物、休閑、演藝場(chǎng)所，發(fā)展口岸免稅店，延長(cháng)游客停留時(shí)間，擴大綜合拉動(dòng)效益。提升旅游促銷(xiāo)針對性，加強與重要媒體、大型旅行社合作，開(kāi)通龍廣交通臺虎林旅游專(zhuān)欄，依托航線(xiàn)承接全國各地旅游市場(chǎng)，依托高速路網(wǎng)拓展省內客源地，依托口岸吸納境內外客源。提升旅游服務(wù)水平，做實(shí)烏蘇里江旅游公司，完善景區一票制管理模式，提升從業(yè)人員素質(zhì)，強化旅游市場(chǎng)監管，以高端服務(wù)品牌吸引國內外游客。全年接待游客169萬(wàn)人次，實(shí)現旅游總收入5.4 億元，分別增長(cháng)12.6% 和13.8%。

    做活邊貿產(chǎn)業(yè)。堅持出口抓加工、進(jìn)口抓落地，推進(jìn)對俄經(jīng)貿加快轉型升級。做大進(jìn)口木材加工產(chǎn)業(yè)，抓住國有重點(diǎn)林區停止商業(yè)性采伐的契機，引進(jìn)中山美盈、上海安信等龍頭與茂盛、遠華公司合作，擴大境外木材落地加工規模，集群化發(fā)展木材精深加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展境外園區，支持松海、東方鑫等企業(yè)積極發(fā)展境外糧食、蔬菜種植和畜牧養殖業(yè)，年內境外農業(yè)種植面積突破50萬(wàn)畝。聯(lián)合858農場(chǎng)建設保稅倉庫，實(shí)現糧食回運加工再出口。培育出口加工龍頭，支持家利利公司新上調理米飯項目，做大蕎麥種植基地；引進(jìn)丹東鑫海公司實(shí)施進(jìn)口鱈魚(yú)加工復出口項目，支持虎運公司新上蔬菜加工項目，鼓勵娃哈哈、華陽(yáng)、福娃等企業(yè)開(kāi)展對俄貿易，年內有業(yè)績(jì)的邊貿企業(yè)達到23家。推進(jìn)口岸通道建設，敦促俄方改造馬爾科沃口岸，恢復6天8小時(shí)工作制；謀劃實(shí)施口岸公路改擴建、虎列國際鐵路、邊民互市貿易區項目，打造對俄經(jīng)貿黃金通道。全年口岸過(guò)貨2.16萬(wàn)噸、貿易額3.78億美元，增長(cháng)20%和8%。

    壯大三產(chǎn)規模。積極引建綠寶農業(yè)物流園區等項目，加強農產(chǎn)品集散、冷藏儲運、生產(chǎn)資料交易、汽車(chē)綜合服務(wù)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設。謀劃建設旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售、農貿市場(chǎng)等特色街區，優(yōu)化購物餐飲、休閑娛樂(lè )、電子商務(wù)等城市業(yè)態(tài)，培育咨詢(xún)評估、文化創(chuàng )意、廣告策劃、家政物業(yè)、保健養老等新興產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)市場(chǎng)消費，增強城市活力。年內三產(chǎn)增加值達到41.3億元，增長(cháng)10%。

    （五）加強生態(tài)建設，放大發(fā)展優(yōu)勢

    堅持把生態(tài)文明建設放在更加突出的地位，融入經(jīng)濟、文化、社會(huì )建設各領(lǐng)域和全過(guò)程，進(jìn)一步放大生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)現永續發(fā)展。

    全面加強生態(tài)環(huán)境保護。劃定五大自然保護區生態(tài)紅線(xiàn)，強化生態(tài)功能區監管與考評。啟動(dòng)月牙湖保護區退耕和水質(zhì)保護工程，嚴厲打擊毀草毀濕毀林行為，年內退耕還林還草還濕1.07萬(wàn)畝，造林綠化1.8萬(wàn)畝。實(shí)行最嚴格的資源監管和生態(tài)補償制度，關(guān)閉非法礦山料場(chǎng)，清繳砂石稅費，落實(shí)裸露山體生態(tài)恢復責任。推進(jìn)流域水污染防治規劃實(shí)施，突出抓好穆棱河水生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快污泥處置、貯灰場(chǎng)生態(tài)修復等項目建設?？茖W(xué)謀劃一批穆棱河及周邊生態(tài)保護項目，力爭納入國家興凱湖治理大規劃。

大力開(kāi)展節能治污減排。抓好工業(yè)、建筑、交通、機關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域節能，提高節能降耗水平。強化新上項目環(huán)境影響評價(jià)、節能評估管理，嚴格土地等要素資源使用標準，騰出空間促進(jìn)綠色發(fā)展。組建環(huán)境監測機構，加大環(huán)境監察執法力度，落實(shí)企業(yè)治污減排責任，督促熱電、水泥、制藥、食品加工、養殖屠宰等重點(diǎn)污染源改造更新污防設施，確保達標排放。全力實(shí)施“藍天”工程，加強機動(dòng)車(chē)尾氣、建筑揚塵管理，整治小鍋爐煙塵、工業(yè)粉塵、餐飲油煙擾民，提高城區空氣質(zhì)量。探索建立綠色農產(chǎn)品價(jià)格獎補機制，引導農民科學(xué)施用化學(xué)藥肥，倡導使用有機肥，減少農業(yè)面源污染；普及節水灌溉技術(shù)，嚴控地下水開(kāi)采。劃定城鄉集中式水源地保護區，保障群眾安全飲水。

廣泛開(kāi)展生態(tài)創(chuàng )建活動(dòng)。以創(chuàng )建國家級生態(tài)市為引領(lǐng)，從孩子抓起，從每個(gè)市民抓起，提升生態(tài)文明宣教和創(chuàng )建水平，拓寬公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì )參與生態(tài)環(huán)保的良好氛圍。完善農村環(huán)境整治規劃，加快建設農村垃圾、污水處理設施，推進(jìn)農村環(huán)境連片整治。落實(shí)生態(tài)鄉村建設責任，年內建成國家級生態(tài)鄉村2個(gè)、省級生態(tài)鄉村16個(gè)。

    （六）統籌城鄉區域發(fā)展，加快新型城鎮化進(jìn)程

    堅持生態(tài)、集約、特色方向，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，因地制宜、統籌推進(jìn)城鎮化建設，提升城鄉一體發(fā)展水平。

    強化規劃約束。突出前瞻性和引領(lǐng)作用，發(fā)揮規劃委員會(huì )、專(zhuān)家委員會(huì )職能，科學(xué)完善城市總規和鄉村規劃。強化紅線(xiàn)管理，堅決杜絕未批先建、批建不符、未驗先投和公用設施配建不到位等闖線(xiàn)行為，確保生態(tài)宜居建設方向。

提升中心城區。堅持量力而行、建管并重，著(zhù)力提升城市功能和品質(zhì)。圍繞空間拓展，加快城北安康城市綜合體建設，加強迎賓公園管理，扮靚城市門(mén)戶(hù)；市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)城東棚戶(hù)區，加強鐵路東側片區環(huán)境治理；全面啟動(dòng)城南穆棱河流域水生態(tài)環(huán)境治理項目，進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架。全年改造棚戶(hù)區22萬(wàn)平方米。圍繞功能完善，改造和諧公園，實(shí)施解放街瀝青罩面工程，推進(jìn)城區給水擴建、舊有樓房供水供熱管網(wǎng)改造，加快完善各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、餐飲娛樂(lè )、休閑購物等設施，為群眾生活提供便利。圍繞品質(zhì)提升，推行“大城管”機制，推進(jìn)24小時(shí)保潔向次干道、城鄉結合部延伸，嚴查私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、破壞市政設施等現象，從嚴整治違章停車(chē)、闖燈逆行、隨意調頭等交通違法行為。培育優(yōu)質(zhì)物業(yè)企業(yè)和物業(yè)示范小區，逐步解決棄管樓難題；建立物業(yè)“黑名單”制度，對出現棄管行為的開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司，取消建筑和物業(yè)市場(chǎng)準入資質(zhì)，杜絕新的棄管樓出現。規范客運市場(chǎng)，完善出租車(chē)公司化運營(yíng)模式。創(chuàng )新工作模式，著(zhù)力破解土地房屋征收難題。制定實(shí)施“智慧虎林”建設規劃，完善城市視頻綜合監控網(wǎng)絡(luò )，構建更加高效的城市管理服務(wù)環(huán)境。

    建設美麗鄉村。堅持近郊城市化、遠郊城鎮化、中心村社區化，推進(jìn)城鎮化建設進(jìn)程，力爭在全省率先實(shí)現城鎮化。鞏固提升六人班、東興、太平村試點(diǎn)建設水平，繼續推進(jìn)富國、聯(lián)義等村屯建設，進(jìn)一步提升示范效應；實(shí)施虎頭鎮旅游商服綜合區、濱江麗景等工程，完善給排水、垃圾處理等配套設施，推進(jìn)虎林、虎頭、東方紅、迎春等鄉鎮整體升級。突出村莊特色、鄉土風(fēng)情，持續開(kāi)展環(huán)境整治、綠化美化等工程，改造農村公路40公里、危房泥草房523棟，新建安飲工程10處，綠化村屯40個(gè)，打造一批美麗鄉村。建成虎林至虎頭一級公路，啟動(dòng)東方紅--青山線(xiàn)公路建設，全力對接攻關(guān)珍寶島機場(chǎng)項目。

加速區域融合。加大對農墾森工重點(diǎn)企業(yè)政策服務(wù)力度，聯(lián)合招商上項目，共建產(chǎn)業(yè)園區，以“飛地經(jīng)濟”模式統籌擺布項目，實(shí)現要素互通、錯位發(fā)展。加強場(chǎng)局縣共建，促進(jìn)城鎮化建設、境外農業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)、農業(yè)科技、醫療教育等多領(lǐng)域合作。

     (七)提升公共服務(wù)水平，千方百計改善群眾生活

    堅持新增財力、公共資源向民生傾斜，著(zhù)力解決群眾最關(guān)心、最現實(shí)的利益問(wèn)題，把發(fā)展成果實(shí)實(shí)在在地裝進(jìn)百姓口袋。

    強化社會(huì )保障。堅持以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大復轉軍人、高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)扶持力度，新增城鎮就業(yè)3000人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?。落?shí)好企業(yè)職工增資政策，適時(shí)提高機關(guān)事業(yè)單位職工和離退休待遇標準。啟動(dòng)新農保和城居保并軌工作，建立城鄉統一的基本養老保險制度，穩步提升參保率和參保待遇。嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資行為，探索建立失地農民社會(huì )保障機制。大力發(fā)展社會(huì )福利、救助、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，讓困難弱勢群體得到更多幫助。

    繁榮社會(huì )事業(yè)。持續加大教育投入，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，建好虎頭中心校生活樓等4項重點(diǎn)工程，建成義務(wù)教育標準化學(xué)校2所，啟動(dòng)省級示范性高中創(chuàng )建工作；辦好義務(wù)教育和學(xué)前教育，結合發(fā)展需求培養高素質(zhì)職業(yè)人才，合理布局城鄉教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，完善教師交流機制，嚴查“三亂”行為，促進(jìn)教育公平，讓每一個(gè)孩子都能上得起學(xué)、上得好學(xué)。修編醫療發(fā)展規劃，整合醫療資源，合理布局醫療網(wǎng)點(diǎn)；啟動(dòng)婦幼保健院建設，爭取實(shí)施中醫院新建項目；組建專(zhuān)家醫療團隊，創(chuàng )建學(xué)科帶頭人隊伍，加快市級醫院重點(diǎn)專(zhuān)科建設，推進(jìn)標準化鄉村衛生院所建設，打造醫療服務(wù)品牌。妥善解決異地就醫和醫保關(guān)系轉移接續問(wèn)題，適當提高新農合住院和門(mén)診慢性病報銷(xiāo)封頂線(xiàn)，將20種重特大疾病納入新農合大病補償范圍。落實(shí)完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。建設農村健身工程33處，免費開(kāi)放公辦文化體育場(chǎng)館，推動(dòng)群眾性文化活動(dòng)和全民健身工作蓬勃開(kāi)展。堅持把話(huà)筒和鏡頭對準基層一線(xiàn)，提升廣播電視自辦節目水平。加強國防教育，抓好征兵和雙擁工作，爭創(chuàng )省級雙擁模范城“五連冠”。完善人才選聘培育機制，規范人事管理程序。

    鍛造城市精神。依托喜洋洋、黑土地等文藝團體，創(chuàng )作一批融合地域文化的文藝精品，廣泛開(kāi)展綠野放歌、廣場(chǎng)文化周等活動(dòng)，豐富群眾文化生活。深入開(kāi)展十八大、十八屆三中全會(huì )和“中國夢(mèng)”主題宣傳教育，在全市窗口單位普遍開(kāi)展服務(wù)技能、職業(yè)道德“雙提高”活動(dòng)，積極倡導愛(ài)國敬業(yè)、文明守信、勤儉節約、保護環(huán)境等時(shí)代新風(fēng)尚，大力培育反映虎林人風(fēng)貌、彰顯地域文化的城市精神，建設全市人民共有的精神家園。

創(chuàng )新社會(huì )管理。創(chuàng )建4個(gè)標準化城鄉社區，努力為群眾提供舒心周到的公共服務(wù)。突出礦山、交通、校園、建筑、消防、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域，查隱患、促整改、嚴監管，堅決遏制安全事故發(fā)生。帶著(zhù)感情做好群眾工作，一線(xiàn)傾聽(tīng)、解決群眾合理訴求，真正做到件件有回聲、事事有著(zhù)落。推進(jìn) “六五”普法，增強群眾法治意識。完善社會(huì )治安防控體系，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，妥善預防處置突發(fā)事件，增強群眾安全感，爭創(chuàng )全國平安縣。

    三、全面深化改革，加強政府自身建設

    權乃人民所賦，力當用之于民。我們要始終牢記使命，腳踏實(shí)地，雷厲風(fēng)行，精益求精，切實(shí)增強政府的執行力和公信力，努力建設人民滿(mǎn)意政府。

解放思想。解放思想先人一步，搶抓機遇才能勝人一籌。著(zhù)重推進(jìn)解放思想具體化，進(jìn)一步梳理束縛我們手腳的思想傾向，逐一確定整改目標和措施。推進(jìn)求真務(wù)實(shí)具體化，著(zhù)重解決求什么真務(wù)什么實(shí)的問(wèn)題，堅持用創(chuàng )新的思維、創(chuàng )新的思路、創(chuàng )新的舉措，解決影響發(fā)展建設中的問(wèn)題，以思想的大解放，引領(lǐng)虎林大發(fā)展。

    深化改革。公布“權力清單”，精簡(jiǎn)行政審批事項，推行網(wǎng)上審批。完成工商、質(zhì)監、食藥監、計生管理體制改革。推進(jìn)公立醫院改革。探索文藝院團市場(chǎng)化運營(yíng)機制。完成事業(yè)單位分類(lèi)。完善預決算公開(kāi)制度，搞好部門(mén)預算、國庫集中收付和公務(wù)卡三項改革，繼續削減“三公”經(jīng)費。推進(jìn)政府性項目資金支付方式和評審方式改革，切實(shí)提高資金使用效益。強化融資意識，拓寬融資渠道，培育小額擔保公司、村鎮銀行，推進(jìn)城市建設、林業(yè)資本化、旅游開(kāi)發(fā)三大融資平臺建設，增強自我融資能力。

強化執行。把執行力作為政府執政能力建設的核心，認真貫徹執行市委的決策，認真執行人大的決議，堅持重大事項向政協(xié)通報，向社會(huì )公示，真正體現政府是人民的政府。堅持動(dòng)真情、講真話(huà)，辦實(shí)事、求實(shí)效。倡導主動(dòng)執行，整治被動(dòng)執行；倡導創(chuàng )新執行，整治機械執行；倡導全面執行，整治選擇執行；倡導真實(shí)執行，整治虛假執行；倡導精細執行，整治粗放執行。

    依法行政。以終生負責的態(tài)度，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，理順部門(mén)關(guān)系，規范行政行為，切實(shí)解決多頭執法、重復執法和亂收費、亂罰款等問(wèn)題。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、政協(xié)的民主監督和社會(huì )輿論監督，認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設，健全新聞發(fā)布工作機制，增強政府工作的透明度和公眾參與度。

    廉潔奉公。認真執行廉政準則，強化權力監管，重點(diǎn)對行政審批、招投標、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵崗位實(shí)施有力監督和制約。整治權力尋租，嚴查嚴處各類(lèi)違法違紀行為，確保政府的公權力全部用到為虎林人民服務(wù)上，把地方有限的財力用到加快發(fā)展上，用到改善民生上，打造風(fēng)清氣正、作風(fēng)過(guò)硬、群眾滿(mǎn)意的政府形象。

    各位代表，上述目標是政府向全市人民的莊嚴承諾！讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，眾志成城，攻堅克難，共同創(chuàng )造虎林人民更加幸福美好的未來(lái)！