---2015年2月12日在虎林市第五屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

   市人民政府市長(cháng) 李志偉

 

 

各位代表：

現在，我代表市政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

2014年，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，經(jīng)濟社會(huì )在宏觀(guān)經(jīng)濟下行的逆境中昂然向上、持續向好。預計實(shí)現地區生產(chǎn)總值143.2億元，財政總收入8.81億元，分別增長(cháng)5.9%和26.2%。固定資產(chǎn)投資35.4億元，與上年持平。公共財政收入4.53億元，總量列全省縣級第18位；增長(cháng)23%，增幅列第10位。城鄉居民人均可支配收入分別達到20024元、14448元，分別增長(cháng)9.4%和10.3%?；⒘衷谌】h域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合排名晉升到第14位，首次分類(lèi)考評（沿邊開(kāi)放類(lèi)縣市）列第2位，“民生十強縣”第3名，我市在全省縣域經(jīng)濟工作會(huì )議上介紹了經(jīng)驗。

——一二三產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。農業(yè)——現代綠色農業(yè)規模壯大，種強銷(xiāo)弱、量大鏈短的局面有效改觀(guān)。糧食生產(chǎn)獲得特大豐收，總產(chǎn)達26億斤，實(shí)現“十一連增”，連續八年蟬聯(lián)全國產(chǎn)糧大縣。市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到36家，綠都集團納稅首超千萬(wàn)；4家農民合作社躋身國家級示范社，農業(yè)保險面積90萬(wàn)畝，訂單面積70萬(wàn)畝，產(chǎn)業(yè)化水平顯著(zhù)提升。娃哈哈3600頭奶?；仄仆羷?dòng)工，匯源6000頭奶?，F代牧場(chǎng)當年開(kāi)工、當年投入使用，其液態(tài)乳加工、飼料加工、生物有機肥等6個(gè)配套項目選址完成——虎林畜牧業(yè)勃然復興。工業(yè)提速轉型升級。新增規上企業(yè)5家，規上工業(yè)完成增加值10.9億元、利稅7.6億元，增長(cháng)1.5%和9.6%。重點(diǎn)骨干企業(yè)裂變升級勢頭強勁，珍寶島藥業(yè)綜合制劑項目開(kāi)工建設，新產(chǎn)品研發(fā)能力不斷增強，上市工作準備就緒；支持烏蘇里江藥業(yè)快速恢復性生產(chǎn)，半年納稅超千萬(wàn)。新增著(zhù)名商標4個(gè)，馳著(zhù)名商標達到11個(gè)，“虎林大米”、“虎林椴樹(shù)蜜”榮獲國家地理標志證明商標；組織綠色食品、山產(chǎn)品熱銷(xiāo)上海大市場(chǎng)，天津市場(chǎng)大門(mén)初步叩開(kāi)，廣州市場(chǎng)策劃開(kāi)始啟動(dòng)。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。社會(huì )消費品零售總額24.5億元，增長(cháng)13.6%。實(shí)施了月亮島中俄風(fēng)情休閑娛樂(lè )城、珍寶島博物館等重點(diǎn)旅游項目，實(shí)現旅游業(yè)總收入5.4億元，增長(cháng)13.8%。我市被評為“中國野生荷花之鄉”、亞洲金旅獎“最具特色魅力旅游目的地”；虎頭鎮被評為“全國避暑小鎮100佳”；虎頭-珍寶島景區爭創(chuàng )國家5A級景區通過(guò)省級專(zhuān)家評審，國家旅游局給予黑龍江唯一的申報指標被虎林俘獲。金融、通訊等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金融機構投放貸款136.9億元，增長(cháng)27.8%；召開(kāi)三次銀企對接會(huì )，累計為企業(yè)貸款1.66億元。三產(chǎn)增加值實(shí)現39.47億元，增長(cháng)4.5%。

——項目建設再掀熱潮。全年招商引資56.8億元，增長(cháng)21.9%。產(chǎn)業(yè)項目建設繼續保持雞西地區排頭，珍寶島藥業(yè)綜合制劑、福娃稻米食品產(chǎn)業(yè)園等一批項目加快推進(jìn)，全年實(shí)施投資5千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目20個(gè)，完成投資15.6億元，雞西產(chǎn)業(yè)項目建設現場(chǎng)會(huì )在我市召開(kāi)。對上爭取成效顯著(zhù)，虎林支線(xiàn)機場(chǎng)項目經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議確定，進(jìn)入全省機場(chǎng)建設第二梯隊；虎吉國際鐵路項目納入國家規劃，省委省政府主要領(lǐng)導親自部署，主管副省長(cháng)四次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議協(xié)調推進(jìn)；工業(yè)園區正式晉升省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區；“兩大平原”涉農項目爭取實(shí)現重大突破，4萬(wàn)畝高標準農田建設、農機合作社組建、水稻催芽車(chē)間和育秧基地建設項目，成功進(jìn)入全省規劃盤(pán)子。全年爭取上級資金（項目）15.34億元，創(chuàng )歷史新高。

——改革開(kāi)放持續深化。在雞西地區率先建成土地流轉服務(wù)平臺，首批試點(diǎn)村完成土地確權。363戶(hù)企業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，減輕企業(yè)稅負570萬(wàn)元。取消或暫停行政審批事項46項，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心投入運行，實(shí)行了項目并聯(lián)審批，項目審批時(shí)限平均減少6.5天。事業(yè)單位改革完成初步分類(lèi)。全面加強項目管理，改革政府性投資項目委托評審辦法和資金支付方式，提高了財政資金使用效益和項目質(zhì)量。鄉村兩級醫療機構全面推行基本藥物零差率銷(xiāo)售。對俄經(jīng)貿逆勢上揚，果蔬出口、糧食回運、貨運線(xiàn)路延伸等不斷破題，全年過(guò)貨2.59萬(wàn)噸，實(shí)現貿易額2.95億美元，增長(cháng)46.2%和10%。

——城鄉環(huán)境加快改善。從群眾反響最強烈的問(wèn)題入手，集中財力實(shí)施了背街巷道整修、既有樓房節能改造、三供兩治、綠美亮化等一批市政項目，維修城區主街路6條、背街巷道53條，改造舊樓供熱面積19.6萬(wàn)平方米、供水管網(wǎng)3600米，新建改造公廁10座，新增綠地384畝，城市功能日漸完備。推行了常態(tài)化、精細化、網(wǎng)格化管理，機械化清雪保潔、規范化管理水平不斷提升。大力推進(jìn)鎮村建設，深入開(kāi)展環(huán)境整治，虎頭濱江麗景、六人班村等一批小區竣工入住，新建農村安全飲水工程24處，整修農田路1194公里，農村群眾生產(chǎn)生活條件加快改善?；⒘种粱㈩^一級公路竣工通車(chē)，融資舉措被譽(yù)為“虎林模式”，全省公路建設現場(chǎng)會(huì )在虎林召開(kāi)。生態(tài)建設成效顯著(zhù)，啟動(dòng)穆棱河水生態(tài)治理、污水處理廠(chǎng)污泥處置等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工程6項，清河泉一熱源、烏蘇里江藥業(yè)等5家重點(diǎn)企業(yè)污防設施改造達標；造林綠化1.8萬(wàn)畝，恢復濕地3萬(wàn)多畝，楊崗、寶東、虎頭被評為國家級生態(tài)鎮，我市晉級全省首批生態(tài)市，國家級生態(tài)市創(chuàng )建工作跨越式推進(jìn)，破格進(jìn)入國家終審行列。

——民生建設成果豐碩。全年民生支出11.4億元，占財政總支出的比重高達54%。改造棚戶(hù)區6.53萬(wàn)平方米、危房泥草房4.3萬(wàn)平方米；新建保障性住房117套，發(fā)放廉租住房補貼954.2萬(wàn)元。機關(guān)事業(yè)單位月人均增資436元，住房公積金繳存比例由5%提高到8%。城鎮登記失業(yè)率低于3.5%。城鎮低保標準由月人均380元提高到月人均450元，農村低保標準由年人均2200元提高到年人均2800元。城鎮醫保推行“零押金”住院試點(diǎn)，新農合報銷(xiāo)封頂線(xiàn)由10萬(wàn)元提高到12萬(wàn)元。建設教育用房6處、9537平方米，高考理科上線(xiàn)首次突破百人。公開(kāi)選聘各類(lèi)人才60人。群眾性文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，我市體育健兒在省市賽事中獲得大獎119項，“珍寶島之夏”等系列文藝匯演深受群眾歡迎。大力弘揚社會(huì )正氣，2人獲得省級見(jiàn)義勇為英雄稱(chēng)號。廣播電視對上報道全省領(lǐng)先。社區衛生服務(wù)中心被評為省級示范中心。食品藥品監管經(jīng)驗在全省推廣，我市晉級省級食品安全示范縣，被確定為全省唯一的國家縣級首批食品安全檢驗檢測資源整合試點(diǎn)單位，全省藥品生產(chǎn)風(fēng)險防控現場(chǎng)會(huì )在虎林召開(kāi)?！捌桨不⒘帧苯ㄔO邁出新步伐，安全事故率減少2.1%，刑事案件發(fā)案率下降72.1%，信訪(fǎng)積案化解率達87.8%，社會(huì )大局和諧穩定。

統計、物價(jià)、檔案、武裝、民族宗教、婦女兒童等工作長(cháng)足發(fā)展，駐虎軍警部隊、各中省直單位，特別是農墾森工企業(yè)為全市發(fā)展提供了有力支持。

一年來(lái)，我們堅持科學(xué)民主施政，主動(dòng)接受人大政協(xié)和社會(huì )監督，人大代表、政協(xié)委員的158件建議和提案全部辦理。結合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，集中治理“庸懶散”，大力壓縮彈性支出，著(zhù)力規范施政行為，服務(wù)意識和行政效率明顯提升。全年削減“三公”經(jīng)費770萬(wàn)元，下降41%；清理超標用車(chē)47輛、吃空餉162人，騰退辦公用房9332平方米。成就來(lái)之不易，這凝聚著(zhù)社會(huì )各界的聰明才智和辛勤汗水！我代表市政府，向所有關(guān)心、支持和參與虎林各項建設的同志們、朋友們，致以崇高的敬意！

當前，我們還面臨很多困難和挑戰：產(chǎn)業(yè)結構性矛盾依然突出，一產(chǎn)大而不精，二三產(chǎn)業(yè)規模尚小，面臨著(zhù)做大規模和轉型升級的雙重壓力；教育、醫療、文化、物業(yè)管理等公共服務(wù)水平不高，水利、農田路等基礎設施薄弱，與群眾期望還有差距；發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化，作風(fēng)建設還要大力度加強。這些問(wèn)題，我們一定認真解決。

二、2015年工作任務(wù)

2015年政府工作的總體要求是：深入貫徹中央、省、雞西市有關(guān)會(huì )議和市委五屆八次全會(huì )精神，準確把握新常態(tài)，搶抓歷史新機遇，堅持以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以穩中求進(jìn)為主基調，以改革增活力，以轉型強后勁，以統籌惠民生，以項目帶全局，努力在加快發(fā)展上闖新路，在改善民生上求突破，在依法治市上見(jiàn)實(shí)效，在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，加快建設生態(tài)宜居幸?；⒘?。

主要預期目標為：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%左右。公共財政預算收入增長(cháng)10%左右。固定資產(chǎn)投資增長(cháng)1%左右。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%以上。城鄉居民人均可支配收入雙增10%以上。節能減排完成省核定指標。

為實(shí)現上述目標，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：

（一）堅定不移上項目，增強發(fā)展動(dòng)力

把項目作為財富之基、增量之源、發(fā)展之本，傾力打造一批打基礎、增后勁、高效益的大項目，打造經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力源。

全力建項目。堅持新建項目抓開(kāi)工、續建項目抓進(jìn)度、竣工項目抓投產(chǎn)，集聚資金要素，層級包保清障，推進(jìn)項目順利開(kāi)工、按期達效。全年啟動(dòng)實(shí)施投資5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目16個(gè)。大力推進(jìn)投資10億元的月亮島中俄風(fēng)情休閑娛樂(lè )城、投資5.7億元的福娃稻米產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)續建項目，確保按期竣工；圍繞投資10億元的匯源40萬(wàn)噸液態(tài)乳、投資5億元的娃哈哈奶源基地等8個(gè)新建項目，盡快完成項目前期，確保如期開(kāi)工。認真梳理竣工項目，解決資金、原料、市場(chǎng)等瓶頸，推動(dòng)竣工項目達產(chǎn)達效。

聚力引項目。結合國家政策、區域優(yōu)勢和民生需求，通過(guò)存量裂變生成項目、謀劃好項目主動(dòng)招商、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條招商、優(yōu)化服務(wù)以商招商等措施，戰線(xiàn)分包，全市動(dòng)員，鎖定廣州黑牛集團、山東新冷大集團、深圳寶能投資集團、浙江新農都公司等重點(diǎn)目標，定點(diǎn)定位攻堅，努力實(shí)現招商引資新突破。強化服務(wù)支持，聯(lián)合農墾、森工企業(yè)招商引資上項目，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共建基礎設施，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展要素互通、社會(huì )事業(yè)互惠共贏(yíng)。

加快建園區。收儲土地600畝，實(shí)施電纜外移和道路、供熱、供排水等工程，增強開(kāi)發(fā)區承載力。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)模式，謀劃通過(guò)分工協(xié)作發(fā)展“園中園”，通過(guò)股份制運作建設“股份園”，通過(guò)共建項目形成“飛地園”。成立企業(yè)服務(wù)中心，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)孵化基地建設，逐步配套政策信息、產(chǎn)品研發(fā)、投融資、供應鏈、全程代辦等專(zhuān)業(yè)化集成服務(wù)，打造園區服務(wù)品牌。年內力爭晉升全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級邊境經(jīng)濟合作區。

（二）做大工業(yè)增量，加快轉型升級步伐

深入實(shí)施“雙輪驅動(dòng)”戰略，推動(dòng)骨干企業(yè)提檔升級、成長(cháng)企業(yè)規模擴張、小微企業(yè)快速崛起，打造工業(yè)梯次發(fā)展格局。規上工業(yè)增加值、利稅分別增長(cháng)1%和3%。

集群化發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。突出綠色食品、醫藥、新型能源等主導產(chǎn)業(yè)，全力打造立市產(chǎn)業(yè)集群。做精綠色食品產(chǎn)業(yè)，圍繞糧食、肉乳、山特產(chǎn)品深加工，實(shí)施匯源系列綜合開(kāi)發(fā)、星華米粉加工等一批投資超億元項目，打造綠色食品加工集群。深入實(shí)施品牌戰略，鼓勵企業(yè)依托“虎林大米”“虎林椴樹(shù)蜜”等強勢品牌，整合同類(lèi)產(chǎn)品，統一標識和包裝，聯(lián)手對接益民、光明集團營(yíng)銷(xiāo)平臺，進(jìn)軍京津滬大市場(chǎng)。依托資源和生態(tài)優(yōu)勢，引導企業(yè)爭創(chuàng )馳著(zhù)名商標、地理標志認證產(chǎn)品，培育叫響一批虎林系列綠色品牌，進(jìn)一步提升綠色食品營(yíng)銷(xiāo)水平。做強醫藥產(chǎn)業(yè)，完成珍寶島藥業(yè)綜合制劑項目建設，爭取年內上市；扶持烏蘇里江藥業(yè)進(jìn)口原料，新上香丹注射液項目；引進(jìn)戰略投資者，擴張野寶藥業(yè)規模，盤(pán)活哈仁皇藥業(yè)東方紅分廠(chǎng)；籌建保健品行業(yè)協(xié)會(huì )，形成品牌和規模優(yōu)勢。做大新型能源產(chǎn)業(yè)，完成石青山風(fēng)電二期建設，支持清河泉新上秸稈直燃項目，引建垃圾綜合利用等項目，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。

推進(jìn)企業(yè)裂變升級。繼續實(shí)施“龍企倍增”計劃、“百企升級”工程，設立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，加強監測服務(wù)，集中要素資源，支持娃哈哈、綠都、中糧等30戶(hù)骨干企業(yè)搞研發(fā)、上項目、擴規模。謀劃整合小散弱的大米加工等企業(yè)，聯(lián)合闖市場(chǎng)，提高抗風(fēng)險能力。

開(kāi)展全民創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。深入實(shí)施全民創(chuàng )業(yè)計劃，召開(kāi)全民創(chuàng )業(yè)大會(huì )，制定出臺創(chuàng )業(yè)扶持政策，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域、降低準入門(mén)檻、擴大政策覆蓋面，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力，掀起大眾創(chuàng )業(yè)、草根創(chuàng )業(yè)熱潮。

（三）轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快建設現代農業(yè)

以穩糧增收、提質(zhì)增效為主線(xiàn)，深化“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革，加速“兩個(gè)戰略轉變”，加快建設現代農業(yè)。

穩定糧食產(chǎn)能。按照“穩糧、擴經(jīng)、提質(zhì)”的原則，深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，建立“從土地到餐桌”全程質(zhì)量監管追溯體系，高標準打造綠色生產(chǎn)基地。年內種植綠色水稻153萬(wàn)畝、大豆35萬(wàn)畝、玉米65萬(wàn)畝，保持糧食產(chǎn)量穩定增長(cháng)，三年內綠色（有機）食品基地認證面積達到80%以上。大力發(fā)展果蔬、雜糧、食用菌等高效農業(yè)，經(jīng)濟作物達到6萬(wàn)畝。新建水稻智能化催芽室6處、育秧大棚小區70處，實(shí)施虎林灌區續建、珍寶島鄉高標準基本農田建設、阿北灌區節水改造、綠都糧食倉儲等項目，推進(jìn)氣象減災、畜牧防疫等體系建設，增強農業(yè)生產(chǎn)保障能力。

做大畜牧業(yè)。依托匯源、娃哈哈、鑫宏三大龍頭，著(zhù)力推進(jìn)畜牧“三化”進(jìn)程，加速農業(yè)向畜牧業(yè)的戰略轉變。推進(jìn)養殖規?；?，組建奶牛行業(yè)協(xié)會(huì )，加快建設匯源、娃哈哈、鑫宏現代牧場(chǎng)，擴大現有小區養殖規模，年內全市奶牛存欄2萬(wàn)頭，三年內達到10萬(wàn)頭以上。推進(jìn)養殖標準化，新建萬(wàn)頭豬場(chǎng)、千頭肉牛場(chǎng)各1處，力爭匯源牛場(chǎng)晉升國家級標準化創(chuàng )建單位。推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化，圍繞三大龍頭需求，實(shí)施飼草種植、飼料加工、乳品加工、有機肥生產(chǎn)等配套項目，引建肉制品深加工、冷鏈物流等企業(yè)，完善畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展綠色漁業(yè)，落實(shí)網(wǎng)箱養魚(yú)6000平方米，叫響烏蘇里江冷水有機魚(yú)品牌。

創(chuàng )新農業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新，綜合運用財政補貼、項目支持等手段，做實(shí)做強一批農民專(zhuān)業(yè)合作社，逐步淘汰“空殼社”，真正發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，年內每個(gè)鄉鎮建設省級規范社1-2個(gè)，全市培育國家級示范社1-2個(gè)，帶動(dòng)土地流轉50萬(wàn)畝、規模經(jīng)營(yíng)土地130萬(wàn)畝以上。穩步開(kāi)展土地確權試點(diǎn)，完成寶東整鎮推進(jìn)，啟動(dòng)東部新區試點(diǎn)。推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款擴面，緩解農民貸款難題。擴大農業(yè)保險面積，落實(shí)種植業(yè)保險100萬(wàn)畝。

（四）做強旅游商貿，煥發(fā)第三產(chǎn)業(yè)活力

完善現代市場(chǎng)體系,推進(jìn)旅游、商貿、物流等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

提升旅游產(chǎn)業(yè)層次。以爭創(chuàng )國家5A級景區為引領(lǐng)，突出紅、綠兩大特色，做好基礎建設、文化包裝、區域協(xié)作三篇文章，推進(jìn)旅游全年化、全域化、全民化，加速旅游市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快虎頭、月亮島（石頭湖）、珍寶島、月牙湖、濕地等重點(diǎn)景區建設，精心策劃滑雪、狩獵、冬捕、汽車(chē)拉力賽等冬季項目，推進(jìn)旅游全年化。聯(lián)合周邊縣市、域內農墾森工企業(yè)、俄方毗鄰城市，推出休閑避暑、養生度假、紅色文化、跨境風(fēng)情等線(xiàn)路，實(shí)現旅游全域化。突出旅游紀念品、景區交通、農家樂(lè )等重點(diǎn)，引導城鄉群眾、社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)，實(shí)現旅游全民化。挖掘文化生態(tài)內涵，加強媒體、網(wǎng)絡(luò )、會(huì )展宣傳，舉辦采摘節、二戰紀念、跨境交流等特色活動(dòng)，叫響旅游品牌。年內旅游收入增長(cháng)12%以上。

做強邊貿產(chǎn)業(yè)。搶抓全省建設龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的有利機遇，堅持出口抓加工、進(jìn)口抓落地，推動(dòng)對俄經(jīng)貿合作轉型升級。加強對俄產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)鏈建設，境外支持遠華、茂盛公司做大在俄木材園區，扶持松海、東方鑫公司擴大農業(yè)園區規模，保持木材、糧食回運穩定增長(cháng)；全力支持農墾新友誼農場(chǎng)機械出口和糧食回運，以及需要我們協(xié)調的各項工作；幫助星好公司辟建列索果蔬批發(fā)市場(chǎng)，擴大果蔬出口規模。境內完成瑞豐、瑞金盈進(jìn)口糧食深加工、飼料加工倉儲基地二期工程，盡快啟動(dòng)家利利出口蕎麥方便飯項目。支持娃哈哈、福娃等企業(yè)開(kāi)展邊貿業(yè)務(wù)。敦促俄方解決口岸設施落后、通關(guān)時(shí)間短等瓶頸，力爭開(kāi)通虎頭—伊曼水上通道；積極爭取虎吉國際鐵路、支線(xiàn)機場(chǎng)、互市貿易區和口岸便利化項目，增強通關(guān)服務(wù)能力。全年口岸過(guò)貨、貿易額分別增長(cháng)10%和2%。

繁榮現代服務(wù)業(yè)。以綠寶倉儲物流項目為重點(diǎn)，積極培育第三方物流企業(yè)，鼓勵企業(yè)物流外包，實(shí)現企業(yè)物流社會(huì )化；加快發(fā)展快遞、同城配送等消費性物流業(yè)。積極對接京東、阿里巴巴等知名電商企業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，提升地產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)水平。嚴厲打擊惡意逃廢債行為，推進(jìn)助保金貸款擴面，支持小額貸款公司向村鎮銀行過(guò)渡，緩解融資難題。加快發(fā)展居家養老、文化創(chuàng )意、咨詢(xún)評估、休閑娛樂(lè )等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)消費需求。

（五）完善城鄉功能，大力優(yōu)化人居環(huán)境

堅持生態(tài)優(yōu)先，加速提升城鄉建設品質(zhì)，建設美麗宜居虎林。

提升生態(tài)質(zhì)量。以爭創(chuàng )國家級生態(tài)市為引領(lǐng)，深入實(shí)施青山、綠水、藍天三項工程和污防專(zhuān)項整治計劃。實(shí)施青山工程，關(guān)閉非法礦山料場(chǎng)，推進(jìn)裸露山體生態(tài)恢復，嚴厲打擊毀林毀濕毀草行為，年內造林1660畝，退耕還林還濕還草6226畝。爭取省里出臺珍寶島濕地管理條例，申報加入世界生物圈保護區網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施綠水工程，完成污泥處置和楊崗垃圾填埋場(chǎng)項目，啟動(dòng)生態(tài)攔污壩和人工濕地建設，打造穆棱河生態(tài)帶。實(shí)施藍天工程，推進(jìn)供暖“拆小并大”，整治燃煤鍋爐，嚴禁秸稈焚燒，嚴控施工、交通揚塵，嚴格尾氣檢測，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境。狠抓熱電、制藥、水泥、制酒、畜牧等行業(yè)污防設施改造，鼓勵清潔生產(chǎn)，確保主要污染物達標排放。嚴把項目環(huán)評關(guān)，加強環(huán)境監測能力建設，強化環(huán)保監管執法，杜絕新污染源。集約利用土地、地下水等資源，促進(jìn)可持續發(fā)展。

提高城區品質(zhì)。增強規劃約束剛性，闖線(xiàn)項目一律不批不建，違建工程發(fā)現一起拆除處理一起。堅持讓利于民，積極破解征收難題，啟動(dòng)東山、站前、西崗等片區棚改項目，改造棚戶(hù)區5.4萬(wàn)平方米，配建廉租房88套。完成和園改造，新建垃圾處理場(chǎng)外網(wǎng)排水工程。集中精力抓管理，提升保潔、清雪水平，嚴厲打擊“四堆八亂”等行為；大力治理物業(yè)“頑疾”，規范收費標準，優(yōu)化管理服務(wù)，努力讓群眾實(shí)現“居有所安”。加快智慧城市建設，重點(diǎn)推進(jìn)基礎通信、數據中心、智能交通建設，公安技防建設年內實(shí)現重點(diǎn)區域、關(guān)鍵節點(diǎn)公益監控全覆蓋,提升城市智能化管理水平。

建設美麗鄉村。借助國家注重改善農村人居環(huán)境的機遇，加快完善農村公共服務(wù)設施，深入開(kāi)展環(huán)境整治，打造一批美麗宜居村莊。翻建危橋8座，啟動(dòng)東方紅-珍寶島鄉、東方紅-青山公路建設。改造農村住宅1900戶(hù)，新建改造鄉村活動(dòng)場(chǎng)所20個(gè)、垃圾清運項目3個(gè)，綠化村屯30個(gè)。解決7700人飲水安全問(wèn)題。年內創(chuàng )建“美麗鄉村”5個(gè)、改造示范村2個(gè)。

（六）加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生

竭盡所能辦實(shí)事、解民憂(yōu)、濟民困,努力讓群眾生活每年都有新變化，一年更比一年好。

集中財力辦好民生實(shí)事。圍繞群眾最關(guān)心、反響最強烈的大事難題，持續加大民生投入，重點(diǎn)辦好10件民生實(shí)事。⑴完成9.4萬(wàn)平方米舊樓供熱管網(wǎng)改造，徹底解決城區供熱管網(wǎng)不達標問(wèn)題。⑵新建城區供水管線(xiàn)14條、3465米，解決城區供水不暢的問(wèn)題。⑶新改造老舊16棟。⑷新建和改造城區公廁10座。⑸拓寬市場(chǎng)路，改變城區局部地區交通擁堵問(wèn)題。⑹維修改造背街巷道28條。⑺改造農村公路57公里，解決城鄉群眾出行難、出行堵問(wèn)題。⑻新建省級標準化社區1個(gè)，提升社區服務(wù)能力和水平。⑼實(shí)施教育“三通兩平臺”建設，即實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通和網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通，建成教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺。⑽啟動(dòng)市中醫院、婦幼保健院移址新建工程，進(jìn)一步緩解群眾就醫難的問(wèn)題。

統籌發(fā)展社會(huì )事業(yè)。實(shí)施虎頭中學(xué)綜合樓和東誠中心幼兒園續建等項目，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件；加強教師隊伍建設，強化傳統教育、養成教育、藝體教育；探索產(chǎn)教融合，推進(jìn)資源整合，辦好特色職業(yè)教育，為匯源、娃哈哈、珍寶島藥業(yè)等域內企業(yè)培養新型技能人才。持續打造特色專(zhuān)科，探索紅十字醫院醫養結合發(fā)展新模式，推進(jìn)村衛生所（室）建設，提升醫療服務(wù)水平。加強城鄉低保核查，重點(diǎn)向高齡、重殘、大病等困難群體傾斜。做好新農合、城鄉養老、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、優(yōu)撫救濟等工作，提高群眾生活質(zhì)量。提高村干部及社區在職委主任工資待遇，切實(shí)改善村級組織辦公條件。廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng )建，大力弘揚明禮、誠信、守法的文明新風(fēng)。抓好食品藥品檢驗檢測資源整合，打造區域檢驗檢測中心。落實(shí)信訪(fǎng)包案責任制，暢通和規范群眾訴求表達渠道，依法依規解決好群眾合理訴求。推進(jìn)警力下沉，深入開(kāi)展各類(lèi)嚴打專(zhuān)項整治活動(dòng)，始終保持對違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。加強安全生產(chǎn)責任體系建設，深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

三、加強政府自身建設，努力打造人民滿(mǎn)意政府

堅持把改革創(chuàng )新、依法行政、廉潔有為貫穿于政府工作始終，努力建設人民滿(mǎn)意政府。

大力推進(jìn)改革。推進(jìn)財稅金融、公務(wù)用車(chē)、公立醫院、養老金并軌等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。啟動(dòng)事業(yè)單位“十定”工作，完成計生、衛生部門(mén)合并，理順食藥監、工商、質(zhì)監管理機制。做好上級下放行政審批事項承接。繼續清理非行政許可審批，減少前置審批，全面推行網(wǎng)上審批，把政府該管的事堅決管好，把該放的權堅決放開(kāi)。

堅持依法行政。推進(jìn)依法治市，大興遵法學(xué)法守法之風(fēng)，探索建立權力清單、責任清單、負面清單,凡與群眾利益密切相關(guān)的重大決策，一律推行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查，主動(dòng)接受市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界監督，確保行政權力公開(kāi)透明、高效運行。加強行政執法監督，促進(jìn)嚴格公正文明執法，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

提升落實(shí)效能。興實(shí)干之風(fēng)，對市委重大決策、重點(diǎn)工作，定了就辦、說(shuō)了就干、干就干好，做到踏石留印、抓鐵有痕。順群眾之愿，突出民生熱點(diǎn)和信訪(fǎng)難點(diǎn)，一項一項抓整改，一件一件抓落實(shí)，讓群眾舒心滿(mǎn)意。走創(chuàng )新之路，順應新常態(tài)，鼓勵擔當，寬容失敗，面對困難敢闖敢試，面對矛盾敢抓敢管，面對風(fēng)險敢作敢為、敢于突破。亮追責之劍，堅持“五個(gè)倡導、五個(gè)整治”，嚴查庸懶散,“亮劍”低效能,增強政府公信力和執行力。

加強廉政建設。狠抓廉政教育，讓中央八項規定、國務(wù)院“約法三章”深入骨髓，筑牢思想防線(xiàn)。嚴格落實(shí)“一崗雙責”和“三重一大”制度，強化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的有效監管，扎緊制度籠子。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，繼續削減“三公”經(jīng)費，把有限的資金花在刀刃上、花到百姓的心坎上；堅決整治“四風(fēng)”頑疾，嚴厲查處違法違紀行為，形成有力震懾，努力打造風(fēng)清氣正、廉潔干事的政府新形象。

各位代表，政府是人民的政府，上述目標就是政府對全市人民的莊嚴承諾。我們要在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，奮發(fā)有為，勠力攻堅，為虎林更加美好的明天而奮斗！

 

  

《政府工作報告》相關(guān)名詞解釋

 

1.“營(yíng)改增”。既營(yíng)業(yè)稅改征增值稅。2011年，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。2012年1月1日起，在上海交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。2012年8月1日起至年底，營(yíng)改增試點(diǎn)擴大至10省市。2013年8月1日，“營(yíng)改增”范圍推廣到全國試行。

2.土地確權。是指土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡(jiǎn)稱(chēng)確權。是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地（或稱(chēng)一宗地）的所有權、使用權的隸屬關(guān)系和他項權利的內容。

3.龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶。全名為：“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，即依托綏滿(mǎn)鐵路、大連至同江鐵路、黑龍江沿邊鐵路3條鐵路干線(xiàn)和俄羅斯西伯利亞大鐵路，整合陸上、海上兩條絲綢之路戰略?xún)?yōu)勢，以哈爾濱為中心，以沿線(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園區為重要支撐，建設聯(lián)接亞歐的國際貨物運輸大通道。是黑龍江省對國家“一帶一路”重大戰略部署的豐富完善和創(chuàng )造性貫徹落實(shí)，其主要內容納入國家“一帶一路”規劃。

4.事業(yè)單位“十定”。指完成現有事業(yè)單位分類(lèi)后，對保留和新設立的事業(yè)單位定機構名稱(chēng)、定隸屬關(guān)系、定機構規格、定職責任務(wù)、定單位類(lèi)別、定內設機構、定編制、定人員結構、定領(lǐng)導職數、定經(jīng)費形式。

5.“五個(gè)倡導、五個(gè)整治”。是指以提升政府執行力為重點(diǎn)，倡導主動(dòng)執行、整治被動(dòng)執行；倡導創(chuàng )造執行、整治機械執行；倡導全面執行，整治選擇執行；倡導真實(shí)執行、整治虛假執行，倡導精細執行、整治粗放執行。