——2019年1月29日在虎林市第六屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

市人民政府市長(cháng)   殷洪亮

 

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請列席同志提出意見(jiàn)。

一、2018年工作回顧

過(guò)去一年，市政府在上級黨委、政府和虎林市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記深入推進(jìn)東北振興重要講話(huà)精神，錨定目標、群策群力、應變克難，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展。預計全年實(shí)現地區生產(chǎn)總值150.9億元，增長(cháng)3.9%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)12.5%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7.9%；城鄉居民人均可支配收入26440元和19020元，均增長(cháng)7%；規上工業(yè)增加值、一般公共預算收入略有下降。

——聚焦三次產(chǎn)業(yè)，轉型升級提質(zhì)量，生態(tài)經(jīng)濟有了新發(fā)展。綠色農業(yè)優(yōu)化升級。緊盯市場(chǎng)需求，種植優(yōu)質(zhì)水稻50萬(wàn)畝、鴨稻蟹稻有機稻1萬(wàn)畝，落實(shí)北藥、蔬菜等高效經(jīng)濟作物8萬(wàn)畝，嫁接紅松果林5730畝，栽植木耳1100萬(wàn)袋。堅持封關(guān)把口，全鏈條防范非洲豬瘟疫情，全市養殖環(huán)境保持安全平穩。建成千億斤糧食產(chǎn)能、高標準農田、七虎林河治理二期、阿布沁河治理二期等農田水利工程，新建“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)示范基地8個(gè)，提升綠色水稻高質(zhì)高效示范基地11個(gè)，發(fā)展淘鄉甜“珍寶島”大米示范基地20萬(wàn)畝，認證有機食品基地6000畝，成功申報虎林大豆、虎林紅小豆國家地理標志證明商標，“珍寶島”大米被評為中國頂級大米產(chǎn)品，“久夕”稻花香米被評為“龍江大米最好吃”品牌，“荒源”東北黑蜂椴樹(shù)雪蜜榮獲中國農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )金質(zhì)產(chǎn)品獎，良艷有機鴨稻園區、復興采摘園區晉升省級農業(yè)科技園，綠色稻米產(chǎn)業(yè)園區晉升省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，我市躋身全國水稻綠色高質(zhì)高效示范縣、“中國好糧油”糧食生產(chǎn)水稻示范縣、全省黑土地保護利用試點(diǎn)縣。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)升級。立足降成本、補短板，促成3家企業(yè)簽訂大用戶(hù)電力直接交易合同，節約電費130多萬(wàn)元；創(chuàng )新鐵海、公鐵海等多式聯(lián)運模式，運輸成本最高下降26%；支持金融機構投放中小企業(yè)貸款51.9億元。全市規上企業(yè)發(fā)展到29家，地市級以上龍頭企業(yè)46家，國家級科技型中小企業(yè)16家，“雙創(chuàng )板”、香港中小企業(yè)板上線(xiàn)企業(yè)8家，綠都集團被評為中國百佳糧油企業(yè)，連續七年入圍“中國大米加工企業(yè)50強”，我市晉升全省質(zhì)量強市示范城市。旅貿三產(chǎn)擴量升級。成功舉辦南島湖國際冰釣大賽、環(huán)游珍寶島、寒地荷花節等系列活動(dòng)，實(shí)施虎頭旅游服務(wù)中心、珍寶島濕地生態(tài)博物館、龍成生態(tài)宜居觀(guān)光園等重點(diǎn)項目，改造虎頭植物園、綠博園，推動(dòng)虎頭珍寶島景區“四統一”管理，我市被評為中國最美生態(tài)旅游城市、全國十佳生態(tài)旅游城市，全年接待游客316.7萬(wàn)人次、旅游總收入13.3億元，分別增長(cháng)9.2%和12%。前移海關(guān)監管場(chǎng)所，出臺促進(jìn)口岸過(guò)貨過(guò)客穩步增長(cháng)獎勵辦法，推行“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式，全年新增外貿企業(yè)5家，實(shí)現貿易額9125.3萬(wàn)美元、稅收1551.7萬(wàn)元，分別增長(cháng)13.7%和27%。進(jìn)出口貨物總量達到6.75萬(wàn)噸，創(chuàng )十年來(lái)新高。電商物流服務(wù)實(shí)現鄉鎮全覆蓋，建成“分得多”“點(diǎn)我同城”本土服務(wù)APP，培育各類(lèi)電商主體450余家，規模電商企業(yè)線(xiàn)上交易額突破1億元。市場(chǎng)主體新增2675戶(hù)，總量達到12250戶(hù)。

——聚焦三大動(dòng)力，改革開(kāi)放增能量，融合發(fā)展有了新成效。各項改革多點(diǎn)突破。223項行政許可全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理，716項政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“最多跑一次”。推行“三十五證合一、一照一碼、證照分離”登記制度，工商登記由15個(gè)工作日壓減至5個(gè)工作日。61個(gè)村屯完成土地確權頒證，農村集體產(chǎn)權制度改革全面推開(kāi)。國有林場(chǎng)改革通過(guò)省級驗收，河湖長(cháng)制改革持續深化，縣級公立醫院綜合改革、教育文化體制改革、機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革、誠信體系建設等工作取得積極進(jìn)展，珍寶島藥業(yè)等5家企業(yè)被評為省級“誠信企業(yè)”。招商引資全面發(fā)力。完成產(chǎn)業(yè)基礎調研，制定系列招商政策，創(chuàng )新托管經(jīng)營(yíng)、輕資產(chǎn)“拎包入住”等模式，推行以商招商、精準招商、小分隊招商，全年實(shí)施全豐航空植保無(wú)人機組裝、龍墾紅小豆深加工、新虎林糧庫糧食物流園、中糧米業(yè)10萬(wàn)噸稻谷生產(chǎn)線(xiàn)等重點(diǎn)項目17個(gè)，當年完成投資7.5億元。深入研究上級政策，對上爭取資金14億元，增長(cháng)16%。區域融合縱深推進(jìn)。場(chǎng)局縣各方同心同向，合力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、招商引資、基礎設施、全域旅游、城鄉管理等重點(diǎn)工作。全力支持農墾森工系統改革，承接森工教育職能、社會(huì )救助職能、農墾規上企業(yè)統計職能。借助與廣東肇慶高新區對口合作契機，加強項目、旅游、人才、管理等方面交流，更新了思想，帶回了經(jīng)驗，締結了友好區市。

——聚焦三場(chǎng)戰役，靶向施策消存量，重點(diǎn)攻堅有了新突破。脫貧攻堅精準推進(jìn)?；I集資金4770萬(wàn)元，全面落實(shí)“兩不愁、三保障”政策，穩定脫貧363人，貧困村全部出列。改造貧困戶(hù)危房150戶(hù)、飲水不安全村屯27個(gè)；搭建基本醫保、大病保險、民政救助、商業(yè)兜底保險四重保障線(xiàn)，住院報銷(xiāo)比例達到95%；注重輸血變造血，大力實(shí)施無(wú)人機植保、光伏電站、特色種養殖等扶貧產(chǎn)業(yè)項目，戶(hù)均落實(shí)項目2個(gè)以上，增收1900多元。污染防治加壓落實(shí)。順利通過(guò)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區考核，初步劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，高標準推進(jìn)中央環(huán)保督察和“綠盾行動(dòng)”問(wèn)題整改。完成穆棱河虎林段水生態(tài)環(huán)境治理，改造清河泉熱源、珍寶島藥業(yè)、烏蘇里江制藥等6家企業(yè)污防設施，退耕還林還草還濕1.43萬(wàn)畝，完成耕地保護任務(wù)。全面禁止秸稈露天焚燒，推進(jìn)秸稈還田和綜合利用，我市躋身全省秸稈綜合利用試點(diǎn)縣。開(kāi)展生態(tài)文明進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，虎頭小學(xué)成為世界自然基金會(huì )黑龍江流域環(huán)保教育試點(diǎn)校。重大風(fēng)險有效防控。強化非法集資風(fēng)險排查，嚴格企業(yè)風(fēng)險分類(lèi)管控，維護金融市場(chǎng)穩定。加強地方債務(wù)管理，償還歷史債務(wù)1.45億元。各級黨政機關(guān)牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，上下同心，共克時(shí)艱，全市基本公用經(jīng)費壓減5%。

——聚焦三項基礎，統籌城鄉擴容量，人居環(huán)境有了新變化。城市更具質(zhì)感。編制綠地系統、海綿城市專(zhuān)項規劃，改造街路9條、老舊小區19個(gè)，實(shí)施西崗片區、二熱力東片區等棚改工程，新增樓房25萬(wàn)平方米。建成第三熱源，完成垃圾場(chǎng)治理、滲濾液處理車(chē)間擴建，啟動(dòng)凈水廠(chǎng)升級、污水廠(chǎng)提標改造和二期工程，更新供水排水管線(xiàn)4.1公里，城市“三供兩治”水平大幅提升。物業(yè)管理覆蓋率達到65%，數字化城管平臺搭建完成。鄉村更顯鄉情。緊扣鄉村振興主旋律，延伸生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值鏈，49個(gè)“金雞歸巢”項目集中落地，村集體收入兩年翻兩番，我市被評為全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型縣。著(zhù)力改善農村環(huán)境，推廣太陽(yáng)能衛浴一體房1445戶(hù)，清理邊溝20萬(wàn)延長(cháng)米、垃圾4.5萬(wàn)噸，綠化村屯85個(gè)，我市躋身全省農村生活垃圾治理試點(diǎn)縣；圍繞鄉風(fēng)文明建設，挖掘鄉賢文化，設立村規民約，完成村志編撰，實(shí)現“美麗鄉村”顏值、內涵同步提升。設施更添支撐。拓寬改造農村公路21公里，處置隱患路段42公里，珍東公路建成通車(chē)，正義、合民等鐵路道口平改立主體完工，城鄉路網(wǎng)更加安全暢通。建成通訊塔19座，安裝4G基站86個(gè)，寬帶互聯(lián)網(wǎng)覆蓋城鄉。

——聚焦三重保障，提標擴面加份量，民生短板有了新補充。始終把改善民生作為首要任務(wù)，投入各類(lèi)民生資金22.83億元，占一般公共預算支出的83.8%，十件民生實(shí)事工程全面落實(shí)。主動(dòng)接受人大政協(xié)和社會(huì )監督，辦理建議提案175件。民生保障精細精準。引進(jìn)各類(lèi)人才60人，城鎮新就業(yè)4556人、新增就業(yè)4240人、失業(yè)再就業(yè)4112人，登記失業(yè)率低于3.42%。整合城鄉居民基本醫療保險，市內住院實(shí)現“零押金”“一站式”結算。解決歷史遺留失地農民養老保險561人，城鄉居民養老保險、醫療保險覆蓋率保持在98%以上。城鄉低保標準、農村特困供養標準十二連增，發(fā)放低保金、救助金4021萬(wàn)元，救助困難群眾1.2萬(wàn)人。兌現機關(guān)事業(yè)單位人員提租補貼，人均月增資365元。公共保障高標高效。新建一中教輔樓、珍寶島小學(xué)輔助用房，改造8所學(xué)校運動(dòng)場(chǎng)，鋪設人工草坪2.4萬(wàn)平方米。全面落實(shí)義務(wù)教育質(zhì)量監測任務(wù)，我市被評為省級質(zhì)量監測優(yōu)秀樣本縣。信息化教育領(lǐng)跑雞西，同步專(zhuān)遞課堂共同體應用模式被推薦到國家教育部。建成市人民醫院感染科大樓、中醫醫院康復大樓，組建婦幼保健院新生兒搶救中心、市人民醫院危重孕產(chǎn)婦救治中心，填補了我市孕嬰急救領(lǐng)域空白。深入推進(jìn)醫療共同體建設、公共衛生服務(wù)均等化工作，衛計服務(wù)質(zhì)量持續提升。完成文化館、圖書(shū)館升級改造，啟動(dòng)虎頭要塞維修一期工程。組織大型文體活動(dòng)86場(chǎng)，催生優(yōu)秀原創(chuàng )作品26個(gè)，榮獲省市體育賽事大獎46個(gè)，我市被評為全省群眾體育先進(jìn)單位。城市社區不斷優(yōu)化，西苑精品化社區投入使用，鐵南社區、中心社區被評為省級文明社區。安全保障有力有為。加強社會(huì )治安綜合治理，“掃黑除惡”取得階段性成果。落實(shí)“七五”普法任務(wù)，加強煤礦、交通、消防、食品藥品等領(lǐng)域安全監管，推進(jìn)信訪(fǎng)積案化解，我市被評為全省法治縣創(chuàng )建活動(dòng)先進(jìn)單位。

軍政軍民團結進(jìn)一步鞏固，婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)得到新發(fā)展，統計、審計、民主法治、民族宗教、外事僑務(wù)等工作持續加強。

各位代表，過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易。這是上級堅強領(lǐng)導、正確指引的結果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結果，是市人大、市政協(xié)有力監督、鼎力支持的結果，是農墾、森工等中省直企業(yè)攜手發(fā)展、合作共建的結果，凝聚了各位代表、各位委員的智慧和力量，飽含了廣大干部群眾的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持虎林建設與發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，回顧一年工作，我們也清醒地看到，虎林發(fā)展和政府工作仍然存在不少困難和問(wèn)題。主要表現在：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展較慢，大項目財政貢獻還未顯現；區位、土地、人才、資金、科技等要素制約加劇，新上項目難度增加；歷史債務(wù)沉重，財政增收乏力，剛性支出逐年增長(cháng)，收支平衡難度日趨加大；基礎設施欠賬多，公共服務(wù)保障水平不高，與人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需求還有距離；部分干部職工思想不夠解放，鉆研精神、擔當意識、工作效能有待提高，一些行業(yè)領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題還有發(fā)生。對此，我們將高度重視，不回避、不懈怠，全力加以解決。

一年來(lái)，我們付出了很多，也收獲了很多。我們深刻地體會(huì )到：做好政府工作，必須堅定一個(gè)信念，即“不忘初心、對黨忠誠”。堅定不移維護黨的權威，執行市委戰略部署，一心一意謀發(fā)展，一年接著(zhù)一年干，一張藍圖繪到底，以雷厲風(fēng)行、久久為功的作風(fēng)，詮釋對黨和人民的絕對忠誠。必須把握一種方法，即“學(xué)思踐悟、以學(xué)促行”。深入學(xué)習習近平總書(shū)記兩次視察我省，以及推進(jìn)東北振興座談會(huì )重要講話(huà)精神，結合虎林實(shí)際，匯聚新思路，積蓄新動(dòng)能，推進(jìn)新發(fā)展。必須具備一種思維，即“統籌兼顧、逆勢而上”。跳出虎林看虎林，放寬眼界、放大格局，努力在思想上先一步，在行動(dòng)上快一招，謀劃實(shí)施更多適合虎林發(fā)展的重大戰略、重大平臺和重大項目，在激烈的區域競爭中搶得先機、贏(yíng)得主動(dòng)。必須增強一種意識，即“直面困難、敢于擔當”。面對困難不躲閃、不畏懼、不退縮，特別是在解決關(guān)乎深化改革、民生福祉的關(guān)鍵問(wèn)題上，堅定立場(chǎng)、直面挑戰、知難而進(jìn)，在較真碰硬中突破瓶頸、破解難題。必須擁有一種情懷，即“心系群眾、情牽萬(wàn)家”。緊盯民生短板，干一件成一件，全力辦好事關(guān)百姓冷暖的大事小情，讓貧困群眾在小康路上不掉隊，讓全市人民在改革發(fā)展中更有獲得感、幸福感。成績(jì)化為歷史,經(jīng)驗指引未來(lái)。我們一定認真總結、深刻汲取、始終秉持。

二、2019年工作安排

各位代表，今年是全面建成小康社會(huì )的沖刺之年，抓好政府工作事關(guān)重大、意義深遠。按照市委六屆六次全會(huì )要求，政府工作的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，以及在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神和考察黑龍江的重要指示精神，按照省市委全會(huì )及經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持有所為有所不為，扭住“生態(tài)強市、美麗虎林”目標不動(dòng)搖，實(shí)施項目落地、存量升級、營(yíng)銷(xiāo)增值“三項行動(dòng)”，強化改革開(kāi)放、營(yíng)商環(huán)境、對上爭取、人才支撐“四個(gè)保障”，壯大綠色食品、生物制藥、旅游、外貿、康養“五大產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)鄉村振興戰略，提升民生保障能力，保持經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝新中國成立70周年。

主要預期指標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%，規上工業(yè)增加值增長(cháng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8%，外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)8%，一般公共預算收入增長(cháng)3.5%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長(cháng)6%。完成節能減排、城鎮登記失業(yè)率等約束性指標。重點(diǎn)做好六方面工作：

（一）定位高質(zhì)量，轉型謀發(fā)展，打造實(shí)體經(jīng)濟升級版

圍繞“兩頭兩尾”，做強“三篇大文章”，著(zhù)力優(yōu)存量、擴增量、提質(zhì)量，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟加速振興。

轉型升級優(yōu)存量。堅持守住根本、做優(yōu)特色，推動(dòng)現有企業(yè)加快升級、裂變擴張，力爭全域規上企業(yè)達到40家以上。做精“老”字號。支持珍寶島藥業(yè)綜合制劑二期項目盡快投產(chǎn)達效；深化上海九州通公司與烏蘇里江制藥托管經(jīng)營(yíng)合作，謀劃成立虎林醫藥銷(xiāo)售公司，提升產(chǎn)能，建立渠道，做大總部經(jīng)濟。引導完達山酒業(yè)做強品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)，鼓勵野寶藥業(yè)、綠都蜂業(yè)等醫藥保健品企業(yè)，多樣化開(kāi)發(fā)高端保健酒、蜂蜜系列產(chǎn)品，努力把老字號打造成經(jīng)濟振興的標志性符號。做深“原”字號。依托水稻、大豆、乳品、山產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，實(shí)施北京墾荒人公司乳制品加工、匯源新生態(tài)牧業(yè)奶牛養殖及有機肥加工、中儲糧虎林直屬庫糧食倉儲物流等重點(diǎn)項目，啟動(dòng)綠墾植物油豆制品及雜糧加工、雙豐米業(yè)大米生產(chǎn)線(xiàn)擴建等裂變工程，推動(dòng)綠色食品加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端延伸。做大“新”字號。充分挖掘成長(cháng)空間，推進(jìn)三聚環(huán)保秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用、全豐航空植保無(wú)人機組裝項目，新上黑龍江新源電力分散式風(fēng)電、上海東際國際物流活性炭生產(chǎn)項目，為持續發(fā)展注入強勁動(dòng)力。

引進(jìn)項目擴增量。啟動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)項目三年行動(dòng)計劃，圍繞綠色食品、生態(tài)旅游、對俄經(jīng)貿、生物醫藥、健康養老五大板塊，緊盯環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角、中西部等重點(diǎn)區域，大力實(shí)施以商招商、精準招商、小分隊招商，千方百計引進(jìn)一批強勢龍頭企業(yè)和上下游配套項目，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。廣泛對接天南地北的虎林人，挖掘知青文化，講好墾荒故事，用鄉音鄉情吸引“金雞歸巢”。完善招商引資獎勵政策、扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策，重點(diǎn)攻關(guān)北京首創(chuàng )康醫養、北京金源達高能纖維飼料生產(chǎn)等項目，爭取落地5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目15個(gè)。認真研究國家政策和投資導向，特別是支持東北振興的政策措施，精心謀劃、完善前期，爭取入庫進(jìn)規一批補短板、增后勁、促升級的民生項目、基礎設施項目，借助外力推進(jìn)發(fā)展。

精細服務(wù)提質(zhì)量。深入開(kāi)展工業(yè)企業(yè)調研，理清產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈，一企一策突破要素瓶頸。常態(tài)化推進(jìn)政銀企對接，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。引導更多企業(yè)參與用電平臺直接交易，推廣鐵海、公鐵海等多式聯(lián)運模式，幫助企業(yè)降成本、增效益。支持福娃、娃哈哈乳品等停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)股權轉讓、增資擴股、合資合作等方式，盤(pán)活資產(chǎn)、走出困境。啟動(dòng)“金雞歸巢”產(chǎn)業(yè)孵化園工程，完善科技企業(yè)孵化中心運營(yíng)機制，助推小微企業(yè)孵化升級。借鑒肇慶高新區經(jīng)驗，延伸“總部+基地、研發(fā)+生產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)鏈條，探索“飛地經(jīng)濟”新模式。以打造“五型”開(kāi)發(fā)區為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)土地收儲、“多規合一”，構建“一區多園”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。探索建立“先建后驗、拿地即開(kāi)工”試點(diǎn)，破解投資項目審批“馬拉松”問(wèn)題。

（二）穩產(chǎn)調結構，提質(zhì)增效益，爭當現代農業(yè)排頭兵

堅持向生態(tài)要效益、向科技要成果，大力實(shí)施穩糧、提質(zhì)、增效工程，提高農民收入，端牢放心安全的“中國飯碗”。

實(shí)施穩糧工程。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”發(fā)展戰略，補齊設施短板、強化技術(shù)支撐，確保糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)。啟動(dòng)虎林灌區田間配套、石頭河水庫除險加固、國土防護三期等新建工程，推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能、生態(tài)高標準農田等在建項目，提升農業(yè)設施保障能力。積極對接東北農大、省農科院等科研院所，加快建設水稻綠色高質(zhì)高效、農業(yè)“三減”、“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)園區，示范推廣種養結合、高標準栽培、無(wú)人機植保、秸稈離田還田等生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)模式，為現代農業(yè)插上科技翅膀。實(shí)施黑土地保護項目，落實(shí)輪作休耕政策，遏制黑土地退化。

實(shí)施提質(zhì)工程。在“綠、精、特、優(yōu)”四個(gè)方面求突破。堅持“綠”色標準，以創(chuàng )建省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為牽動(dòng)，大力推進(jìn)綠色水稻、玉米、大豆、紅小豆等作物種植，發(fā)展淘鄉甜“珍寶島”大米示范基地20萬(wàn)畝，提升優(yōu)質(zhì)長(cháng)粒水稻種植規模，進(jìn)一步放大綠色農業(yè)品牌優(yōu)勢。堅持“精”細布局，根據積溫、土壤、降水等特點(diǎn)，科學(xué)制定優(yōu)質(zhì)水稻發(fā)展區劃，引導農民分區域選定水稻品種，規范生產(chǎn)標準、管理措施，更新品種、做實(shí)品牌，對接中高端市場(chǎng)。堅持“特”色發(fā)展，培育做精樺樹(shù)、耕農、復興果蔬基地，六人班雜糧基地，偉光、永平北藥基地，新躍青貯飼料基地，擴大高效作物規模，拓展旱田增收空間；因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，栽植木耳1600萬(wàn)袋，嫁接紅松果林600畝。堅持“優(yōu)”質(zhì)養殖，引導匯源珍寶島牛場(chǎng)、衛星豬場(chǎng)等重點(diǎn)企業(yè)，嚴格非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控，加強糞污資源化利用和污染防治，提升規?；瘶藴驶B殖水平。

實(shí)施增效工程。引導農事企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體，深入對接銷(xiāo)售市場(chǎng)，采用展會(huì )、地推、直銷(xiāo)等方式，鞏固主銷(xiāo)區、拓展次銷(xiāo)區，織密農產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。以農民為主體，積極推進(jìn)電商村級布點(diǎn)，擴大肉、蛋、蜂蜜、木耳、雜糧等農副產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售規模，讓更多的虎林優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品直接走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現好產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)格。加大觀(guān)光農業(yè)、體驗經(jīng)濟、鄉村旅游等新興業(yè)態(tài)培育力度，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)增值增效。

（三）培優(yōu)促繁榮，挖潛增后勁，構筑現代服務(wù)增長(cháng)極

立足區域資源稟賦和特色優(yōu)勢，壯大服務(wù)主體,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提升服務(wù)層次，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升。

激活全域旅游。圍繞全域旅游示范區創(chuàng )建目標，整合場(chǎng)局縣綠色生態(tài)、紅色歷史、休閑康養、特色民俗等景觀(guān)資源，合理規劃全域旅游線(xiàn)路，做精產(chǎn)品、完善設施、統一服務(wù)，形成核心引領(lǐng)、區域聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局，全年接待游客332萬(wàn)人次、旅游總收入14.6億元，分別增長(cháng)5%和10%。高質(zhì)量舉辦知青返鄉50周年紀念、寒地荷花節、烏蘇里江游泳比賽等特色主題活動(dòng)，完善旅游專(zhuān)列、旅游包機服務(wù)，參與“兩江兩島兩湖一鄉”精品線(xiàn)路推廣，制作全域旅游全景VR，叫響“紅綠銀邊”旅游品牌。深化“旅游+”發(fā)展戰略，打造一批富有特色的旅游鎮村，開(kāi)發(fā)一批彰顯民俗的旅游商品，發(fā)展一批內涵豐富的農事體驗、休閑度假、鄉村民宿旅游項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富旅游業(yè)態(tài)。啟動(dòng)珍寶島景區游客集散中心、國家濕地公園項目，推進(jìn)虎頭游客服務(wù)中心、“智慧旅游”平臺建設，完善公廁、收費亭、標識標牌等附屬設施，規范旅游市場(chǎng)秩序，讓游客賓至如歸、溫暖舒心。

做大對俄經(jīng)貿。搶抓我省“打造一個(gè)窗口、建設四個(gè)區”的契機，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，做大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)對俄貿易持續升溫，確?？诎哆^(guò)貨穩定在5萬(wàn)噸以上。實(shí)施口岸旅貨檢業(yè)務(wù)技術(shù)用房工程，力爭啟動(dòng)口岸現場(chǎng)海關(guān)監管倉庫項目，敦促俄方新建馬爾科沃口岸，延長(cháng)通關(guān)時(shí)間，打造高效客貨運輸通道。兌現口岸過(guò)貨過(guò)客穩步增長(cháng)獎勵辦法，引導企業(yè)擴大規模、豐富品種，力爭實(shí)現煤炭、天然氣、木質(zhì)素等產(chǎn)品大宗進(jìn)口。完善外貿項目跟蹤服務(wù)機制，啟動(dòng)上海東際國際物流清潔能源加工、源金誠飼料生產(chǎn)、上海中鼎牧業(yè)萬(wàn)頭奶牛養殖等境外項目，支持遠華木業(yè)擴大家具生產(chǎn)規模，推動(dòng)瑞金盈、中糧、龍墾等企業(yè)“走出去”開(kāi)拓境外市場(chǎng)，促進(jìn)境內外優(yōu)勢互補、功能互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互通。培育挖掘康養醫療、風(fēng)情體驗、垂釣狩獵等跨境旅游線(xiàn)路，通過(guò)旅游帶過(guò)客，推動(dòng)口岸人氣、效益雙提升。

培育新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展健康養老產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì )資本興辦養老院、福利院，參與虎頭濱江麗景小區民宿改造，鼓勵發(fā)展醫養聯(lián)合體，做精老年護理、醫療保健、養生康復等綜合性服務(wù)，培育生態(tài)虎林健康養老品牌。加快推進(jìn)烏蘇里江星級酒店、龍成生態(tài)宜居觀(guān)光園建設，大力發(fā)展現代物流、商務(wù)中介、節事會(huì )展、體育健身等多種服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向多元化、專(zhuān)業(yè)化、精細化轉變。

（四）重拳破藩籬，實(shí)招促融合，厚植振興發(fā)展新優(yōu)勢

以“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)為引領(lǐng)，深化改革增動(dòng)力、優(yōu)化環(huán)境添活力、深度融合挖潛力，促進(jìn)虎林蓄能聚勢，厚積薄發(fā)。

深化改革創(chuàng )新。圍繞“放管服”改革，繼續清理、承接行政審批事項，再造政務(wù)服務(wù)流程，減環(huán)節、砍材料、壓時(shí)限，100個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“最多跑一次”。將一般性企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節精簡(jiǎn)為工商登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減至8.5個(gè)工作日以?xún)?。完成政府機構改革，優(yōu)化機構設置，理順職責關(guān)系，提升服務(wù)效能。統籌推進(jìn)生態(tài)文明、文化體制、社會(huì )事業(yè)、農村產(chǎn)權等領(lǐng)域改革，讓發(fā)展成果更多惠及全市群眾。大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系、服務(wù)體系、培訓體系建設，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力。引導野寶藥業(yè)、眾孚木業(yè)爭創(chuàng )國家高新技術(shù)企業(yè)，烏蘇里江制藥、眾孚木業(yè)建設省級重點(diǎn)實(shí)驗室，提升企業(yè)核心競爭力。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建成不動(dòng)產(chǎn)登記集成服務(wù)平臺，啟動(dòng)行政服務(wù)中心項目，深化“四零”服務(wù)創(chuàng )建，整治執法環(huán)境、窗口服務(wù)突出問(wèn)題，打造公正透明的法治環(huán)境和熱情優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。全面落實(shí)企業(yè)寧靜日制度，對重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護，做到有求必應、無(wú)事不擾。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程，弘揚企業(yè)家精神，提升企業(yè)家地位，構建“親”“清”政商關(guān)系，營(yíng)造理解、尊重、愛(ài)護、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍。全年新增市場(chǎng)主體3000個(gè)。

強化融合發(fā)展。依托場(chǎng)局縣互補優(yōu)勢，深化項目建設、基礎設施、園區發(fā)展、全域旅游、農業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域合作，加強資源、政策、信息、科技、人才等要素交流，實(shí)現共建共享、共同繁榮。承接辦好農墾、森工系統移交的社會(huì )職能。深化與肇慶高新區交流合作，突出招商引資、人才培養、行政審批、投融資等領(lǐng)域，學(xué)習經(jīng)驗、借鑒方法、引進(jìn)項目，進(jìn)一步匯聚振興發(fā)展的智慧和力量。

（五）聚力優(yōu)生態(tài)，聯(lián)動(dòng)美家園，共建幸福宜居魅力城

堅持以生態(tài)文明建設為引領(lǐng)，統籌推進(jìn)生態(tài)保護和城鄉環(huán)境建設，營(yíng)造綠色秀美的生產(chǎn)生活空間，凝聚健康文明的城鄉發(fā)展氣息。

放大生態(tài)優(yōu)勢。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，倡導生態(tài)文明，嚴格治污減排，厚植綠色優(yōu)勢，讓虎林的天更藍、山更綠、水更清。打好原生態(tài)保衛戰。實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定與勘界，加強“山水林田湖草”一體化治理保護，開(kāi)展退耕還林還草還濕，推進(jìn)城市周邊廢棄料場(chǎng)生態(tài)恢復。推動(dòng)珍寶島濕地加入“世界人與生物圈保護區網(wǎng)絡(luò )”。打好藍天保衛戰。堅持疏堵結合，落實(shí)網(wǎng)格化管控措施，探索秸稈“五化”利用路徑，確保秸稈持久禁燒。完善清河泉公司、三熱源、烏蘇里江制藥、虎頭供熱站大氣污防設施，開(kāi)展燃煤控制、小鍋爐淘汰、機動(dòng)車(chē)尾氣治理、餐飲業(yè)油煙防治專(zhuān)項行動(dòng)，嚴格排放標準，提升空氣質(zhì)量。打好碧水保衛戰。深入落實(shí)“河湖長(cháng)制”，加強水資源保護、岸線(xiàn)管理、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理，進(jìn)一步改善流域水質(zhì)。實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農業(yè)水權制度，加強用水總量控制和定額管理，推進(jìn)農業(yè)節約用水。實(shí)施珍寶島藥業(yè)、完達山酒廠(chǎng)等涉水企業(yè)污防設施改造。加強城鄉飲用水水源地防護治理，保障群眾飲水安全。打好凈土保衛戰。強化基本農田管護，嚴守耕地保護紅線(xiàn)。完成土壤環(huán)境詳查，探索建立農用地、建設用地分級管控機制，逐步修復土壤生態(tài)環(huán)境。打好美麗鄉村保衛戰。建成室內廁所1200個(gè)、室外廁所204個(gè)，啟動(dòng)虎頭鎮污水處理廠(chǎng)工程，探索搭建“村收集、鄉轉運、縣處理”的農村垃圾處置平臺，逐步解決垃圾、污水、廁所糞污污染問(wèn)題。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,營(yíng)造綠色和諧的良好社會(huì )風(fēng)尚。

扮靚城市“客廳”。城市形象關(guān)乎本地人生活質(zhì)量，影響外來(lái)人感知印象。我們要堅持幸福宜居特色，持續提升城市建管質(zhì)量。堅持集約性、前瞻性原則，編制第五輪城市總規，推動(dòng)城市空間、規模、產(chǎn)業(yè)有序布局，生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共處。強化公共設施投入，實(shí)施凈水廠(chǎng)升級、污水處理廠(chǎng)二期工程，推動(dòng)希望街、西崗東路、紅旗路等維護升級，遷建氣象站、城東社區，謀劃建設貨車(chē)公交車(chē)停車(chē)場(chǎng)，提升城市承載力。推進(jìn)民用機場(chǎng)項目，實(shí)施平安路等鐵路道口“平改立”工程，構筑現代化、立體化通行網(wǎng)絡(luò )。啟動(dòng)安康片區、榕城小區棚改項目，探索零散居民樓一體化物業(yè)管理模式，維修老舊小區12個(gè)，改造升級綠地、公園3處，營(yíng)造更加整潔舒適的居住環(huán)境。圍繞文明城市創(chuàng )建，高質(zhì)量運營(yíng)數字化城管平臺，常態(tài)化治理私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放等“城市病”，讓路更暢、街更凈、人更和、城更美。

推進(jìn)鄉村振興。鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，依托鄉村生態(tài)和人文優(yōu)勢，大力發(fā)展現代農業(yè)、特色鎮村、休閑旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)，加快“鄉村資源”向“鄉村經(jīng)濟”轉變。實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，改造危房43戶(hù)，綠化村屯25個(gè)，開(kāi)展美化庭院環(huán)境、拆除違規建筑、整治公共衛生專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)農村公路改造和生命安全防護工程建設，努力改善村容村貌。健全自治、法治、德治的鄉村治理體系，倡導積極向上的村規民約和家風(fēng)家訓，打造一批有內涵、有記憶、有故事的美麗鄉村。

（六）傾力惠民生，實(shí)干聚民心，提升人民群眾幸福感

人民的美好生活就是我們的為政初心。我們要從群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題入手，量力而行、盡力而為，傾心傾力改善民生。

打造暖心的扶貧工程。堅持精準扶貧、精準脫貧，優(yōu)化推進(jìn)措施，提升工作質(zhì)量，實(shí)現剩余貧困人口全部“銷(xiāo)號”。完善“強保障”政策。全方位落實(shí)教育、衛生、就業(yè)等領(lǐng)域扶貧政策，查缺補漏實(shí)施住房飲水安全改造，全面完成“兩不愁三保障”任務(wù)。壯大“穩收益”產(chǎn)業(yè)。通過(guò)選準一個(gè)產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)龍頭、建設一批種養基地，打造“一村一品”，確保脫貧有支撐、增收可持續。引導“自強式”脫貧。注重扶貧與扶志、扶智相結合，提振貧困群眾的信心和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。開(kāi)展“全社會(huì )”幫扶。調動(dòng)各方力量，結合多種措施，形成專(zhuān)項扶貧、結對幫扶、社會(huì )參與的“三位一體”扶貧格局。

發(fā)展舒心的社會(huì )事業(yè)。強化教育利民。新建寶東鎮太和小學(xué)教師周轉房，軟化高級中學(xué)運動(dòng)場(chǎng)。啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng )建，努力解決“大班額”“入學(xué)難”“擇校熱”問(wèn)題。優(yōu)化職業(yè)教育學(xué)科設置，推進(jìn)高中教育普及攻堅，發(fā)展普惠性幼兒園，規范民辦教學(xué)機構，促進(jìn)各類(lèi)教育整體提升。嚴格師德師風(fēng)考評管理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。注重文體惠民。啟動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，推進(jìn)虎頭要塞一期修繕工程，維修改造市體育場(chǎng)，更新升級老舊健身路徑，夯實(shí)文體事業(yè)基礎。舉辦公益大講堂、全民閱讀、全民健身、紅色宣講活動(dòng)，開(kāi)展滑冰、滑雪、冬泳等冰雪體育項目，做強“珍寶島之夏”文化品牌，豐富群眾文體生活。成立融媒體中心，打造傳播力、公信力、影響力顯著(zhù)增強的新型主流媒體。運用好“虎林好人”“道德模范”陣地，大力弘揚珍寶島精神、抗聯(lián)精神、北大荒精神，塑造新時(shí)代虎林人民新風(fēng)尚。推進(jìn)醫療便民。深化縣級公立醫院綜合改革，規范醫院薪酬制度，建立現代管理體系，提升診療服務(wù)質(zhì)量，解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。支持中醫藥特色診療服務(wù)，推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)、醫共體建設，落實(shí)計劃生育各項獎勵扶持政策，推動(dòng)衛生健康事業(yè)親民便民，持續發(fā)展。

筑牢放心的保障體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮就業(yè)3500人，安置就業(yè)困難人員1500人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?。設立人才發(fā)展專(zhuān)項基金，堅持柔性引才、剛性育才、靈活用才，讓更多高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引得進(jìn)、用得好、留得住。落實(shí)全民參保計劃，統一城鄉居民醫療保險，推進(jìn)企業(yè)職工養老保險擴面征繳。加大財政投入力度，再解決一批失地農民養老保險問(wèn)題。完成退役軍人、優(yōu)撫對象信息采集，保障軍人軍屬權益，形成擁軍愛(ài)軍積極參軍的良好社會(huì )氛圍。提高低保、特困救助標準，完善醫療救助“一站式”服務(wù)平臺，健全婦女兒童、老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò )，讓所有群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，感受到政府的關(guān)愛(ài)和溫暖。

營(yíng)造安心的社會(huì )環(huán)境。嚴厲打擊非法集資行為，集中整治惡意逃廢債現象,堅決守住不發(fā)生區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。積極開(kāi)展“七五”普法，提升法治虎林建設水平。堅持解決合理訴求和依法治訪(fǎng)同步推進(jìn)，大力化解信訪(fǎng)積案。切實(shí)加強道路交通、建筑施工、非煤礦山、食品藥品等領(lǐng)域安全監管，嚴防事故發(fā)生。完善社會(huì )治安防控體系、邊境安全管理體系，抓好“掃黑除惡”、禁毒“兩打兩控”專(zhuān)項行動(dòng)，全力打造平安虎林，讓企業(yè)安心發(fā)展，讓群眾安居樂(lè )業(yè)。

三、全面加強政府自身建設

打鐵必須自身硬。要強化“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，不忘來(lái)路，不畏前程，一以貫之抓落實(shí)、強執行，持之以恒改作風(fēng)、提效能，推動(dòng)政府工作再上新臺階。

聽(tīng)黨指揮，建設忠誠、干凈、擔當政府。堅定不移貫徹“黨領(lǐng)導一切”的根本原則，堅決擁護市委總攬全局、領(lǐng)導各方的核心作用。嚴格遵守中央八項規定、省市九項規定，立“明規矩”，破“潛規則”，以繡花功夫消除廉政隱患，預防腐敗行為。弘揚敢擔當的正氣、培養善作為的能力，不忘囑托，不負信任，聽(tīng)黨指揮、砥礪前行。

為民服務(wù)，建設謀事、干事、成事政府。永遠把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，認真領(lǐng)會(huì )上情、把握實(shí)情、借鑒外情，精益求精謀發(fā)展、謀振興、謀民生。保持“功成不必在我，功成必定有我”的精神境界，挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，全力辦好人大建議、政協(xié)提案，解決好群眾的實(shí)際困難，在干事中樹(shù)形象，在成事中贏(yíng)民心，以政府的“辛苦指數”提升群眾的“幸福指數”。

依法行政，建設學(xué)法、守法、護法政府。健全學(xué)法用法制度，構建法治思維，營(yíng)造法治氛圍，嚴格在法律框架內行使權力、履行義務(wù)，防止權力失控、決策失誤、行為失范，切實(shí)維護法律權威、捍衛法律尊嚴。依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大政協(xié)法律監督、民主監督和社會(huì )監督，讓依法行政、依法辦事源清流潔、本盛木榮。

鍛造作風(fēng)，建設勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。以苦干實(shí)干加巧干的精神勤奮工作，不懶惰、不消極，履職盡責、勤勉敬業(yè)；馳而不息糾正“四風(fēng)”，不投機、不取巧，踏實(shí)肯干、務(wù)實(shí)真干；弘揚“馬上就辦”“事不過(guò)夜”的傳統，不推諉、不拖拉，急事急辦、特事特辦；堅定“厲行節儉，反對浪費”的行事風(fēng)格，不虛榮、不浮華，嚴控公用支出，把有限的資金都用在群眾的心坎上。

各位代表！不忘初心，方得始終。讓我們在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指引下，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，上下同心、攻堅克難，忠誠履職、扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng )虎林全面振興全方位振興新局面，向新中國70周年華誕獻禮！