——2020年8月13日在虎林市第六屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

 

           虎林市人民政府市長(cháng)　殷洪亮

 

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請列席同志提出意見(jiàn)。

一、2019年以來(lái)工作回顧

2019年，是全市發(fā)展極不平凡的一年。面對極其嚴峻的經(jīng)濟形勢，錯綜復雜的風(fēng)險考驗，市政府團結帶領(lǐng)全市人民，堅決貫徹中央、省市和市委各項決策部署，負重攻堅、創(chuàng )新實(shí)干，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中向好、逆勢上揚。全年地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)24.1%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7.4%，規上工業(yè)增加值增長(cháng)6.1%，外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)17.5%，一般公共預算收入增長(cháng)2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)5.7%和9.7%。

——堅持精準施策，三大攻堅戰捷報頻傳。深入落實(shí)“兩不愁三保障”政策，全市7個(gè)貧困村、895戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)全部提前脫貧。扎實(shí)推進(jìn)退耕還林還草還濕、秸稈禁燒、河湖“清四亂”、違建別墅清理、農藥包裝廢棄物回收等工作，中央環(huán)保督察“回頭看”問(wèn)題整改達到序時(shí)進(jìn)度，我市生態(tài)環(huán)境狀況指數正向變化值位居全省第四，榮獲全國綠化模范縣稱(chēng)號。編制完成環(huán)境準入“三線(xiàn)一單”方案初稿。大力開(kāi)展非法集資等金融亂象問(wèn)題專(zhuān)項整治，償還歷史債務(wù)1.7億元，守住了不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

——堅持提質(zhì)增效，現代農業(yè)優(yōu)化升級。聚焦綠色現代農業(yè)發(fā)展，種植優(yōu)質(zhì)水稻60萬(wàn)畝、有機水稻1萬(wàn)畝，我市躋身全國水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建示范縣、省級高效優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區。完成偉光鄉土地整理、七虎林河治理項目，推進(jìn)虎林灌區田間配套、黑土地保護利用、高標準農田等基礎設施工程，實(shí)現耕地保有量和基本農田保護目標。高水平舉辦中糧福臨門(mén)水稻開(kāi)耕文化節等推介活動(dòng)，推動(dòng)農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)持續升溫，水稻本地加工轉化量位居全省縣級前三。

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，工業(yè)經(jīng)濟穩中向好。創(chuàng )新輕資產(chǎn)入駐模式，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”工程，成功引進(jìn)首建陽(yáng)光、九州通、北方塑業(yè)、甄原坊等一批實(shí)力企業(yè)，全豐植保無(wú)人機組裝、浙塑彩印包裝等項目如期竣工，全年完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目投資5.9億元。支持企業(yè)科技創(chuàng )新，烏蘇里江制藥刺五加注射液研創(chuàng )中心晉升省級技術(shù)創(chuàng )新中心，珍寶島藥業(yè)中藥CMC核心技術(shù)體系獲評全省科學(xué)技術(shù)獎二等獎，綠都集團連續八年入圍“中國大米加工企業(yè)50強”。

——堅持統籌聯(lián)動(dòng)，旅貿三產(chǎn)日益活躍。新建虎頭游客服務(wù)中心，清理猛虎山要塞隧道1.8公里，舉辦國際蜂業(yè)合作論壇、寒地荷花節、杭州知青上山下鄉50周年紀念活動(dòng)，我市被評為紅色旅游、優(yōu)選旅游目的地，虎頭景區晉升國家5A級景區。發(fā)展外貿企業(yè)68家、境外種植基地77萬(wàn)畝，口岸過(guò)貨連續兩年超過(guò)5萬(wàn)噸規模。建成精品酒店2家，發(fā)展物流企業(yè)41家，新增市場(chǎng)主體3000個(gè)，多點(diǎn)支撐、多元互補的現代服務(wù)業(yè)體系正在形成。

——堅持一體發(fā)展，城鄉面貌大為改觀(guān)。完成榕城小區部分建設，363戶(hù)居民回遷新居。鋪設街路12條，改造老舊小區23個(gè)，完成凈水廠(chǎng)升級改造。拆除違章建筑108處，新增停車(chē)位810個(gè)，物業(yè)管理覆蓋率達67.5%，出行難、停車(chē)難、物業(yè)差等問(wèn)題逐步得到解決。開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，綠化村屯26個(gè)，改造室內廁所1158戶(hù)，新增垃圾桶2萬(wàn)個(gè)、垃圾清運電瓶車(chē)194臺，我市躋身全國農村人居環(huán)境整治示范縣。改造農村公路120公里，整治隱患路段118公里，我市被評為“四好農村路”全國示范縣。

——堅持深化改革，發(fā)展活力持續釋放。精簡(jiǎn)審批環(huán)節612個(gè)、審批要件208個(gè)，不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)辦理時(shí)間、企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)注冊時(shí)間均壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?。推出“辦事不求人”事項20項，啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心建設，我市全國縣級市信用排名由339位上升至247位。質(zhì)量強市工作取得積極進(jìn)展。完成農村土地確權、農村集體產(chǎn)權制度改革、政府機構改革。穩步承接農墾森工行政職能，統籌推進(jìn)區域招商引資、設施建設、城鎮管理、防汛防火防疫等工作。與杭州上城區、肇慶高新區、俄聯(lián)邦烏蘭烏德市締結友好合作關(guān)系。

——堅持共建共享，民生福祉顯著(zhù)增強。全年民生支出25.4億元，占財政總支出的86.5%。義務(wù)教育階段學(xué)制改革平穩過(guò)渡，我市被評為全國義務(wù)教育質(zhì)量監測“樣板縣”，專(zhuān)遞課堂應用共同體案例在全國展示交流。深化公立醫院改革，啟用市醫院感染科大樓，順利通過(guò)省級慢性病綜合防控示范區復審。改造升級體校運動(dòng)場(chǎng)，舉辦文體活動(dòng)130余場(chǎng)，群眾文化生活更加方便多彩。引進(jìn)各類(lèi)人才88名，城鎮新增就業(yè)4120人，城鎮登記失業(yè)率保持在3.41%以下。農村低保、特困人員供養標準實(shí)現十三連增。建成退役軍人服務(wù)“兩站一中心”，雙擁工作實(shí)現新發(fā)展。圓滿(mǎn)完成第四次全國經(jīng)濟普查。加強安全生產(chǎn)監管，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，推進(jìn)邊境事務(wù)管理，落實(shí)禁毒“兩打兩控”措施，積極化解信訪(fǎng)積案，社會(huì )大局保持和諧穩定。法治政府建設有序推進(jìn)，我市被評為全省“七五”普法中期先進(jìn)市。

一年來(lái)，我們扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“四個(gè)意識”更加牢固，“四個(gè)自信”更加堅定，“兩個(gè)維護”更加堅決。我們努力傾聽(tīng)和回應群眾所需所盼，自覺(jué)接受人大法律監督和政協(xié)民主監督，辦理人大代表建議53件、政協(xié)委員提案39件，辦復率、滿(mǎn)意率均為100%。我們堅持把提升施政治政能力作為首要任務(wù)，亮劍低效能，問(wèn)責庸懶散，嚴懲違法亂紀行為，政府治理能力和水平有效提升。

2020年尤為艱難——新冠疫情突如其來(lái)，宏觀(guān)經(jīng)濟持續下行，內部長(cháng)期積累的矛盾問(wèn)題集中涌現，我們面臨的風(fēng)險挑戰前所未有。疫情發(fā)生后，市政府沉著(zhù)應對，迅速反應，第一時(shí)間成立疫情防控指揮部，啟動(dòng)應急響應機制，撥付抗疫資金2500多萬(wàn)元，聯(lián)合域內農墾森工企業(yè)，設置交通、口岸、邊境線(xiàn)、小區村屯等各類(lèi)卡口529個(gè)，落實(shí)基層衛生機構、藥店等各類(lèi)“哨點(diǎn)”394個(gè)，加強疫情防控宣傳，動(dòng)員黨員干部、醫務(wù)人員和志愿者1.4萬(wàn)人，義無(wú)反顧，日夜奮戰，累計檢驗車(chē)輛60萬(wàn)臺次，排查人員116萬(wàn)人次，隔離觀(guān)察2.4萬(wàn)人次，核酸檢測3萬(wàn)人次，牢牢守住了“四道門(mén)”。建成了市醫院和疾控中心核酸檢測室，統籌調度防疫和生產(chǎn)生活物資，全面加強商超、市場(chǎng)、餐飲賓館等行業(yè)管理，保證了市場(chǎng)供應充足、價(jià)格穩定。社會(huì )各界踴躍出資出物出力，用行動(dòng)彰顯社會(huì )責任。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰爭中，全市上下守望相助、同舟共濟，凝聚起了勠力同心、共同戰疫的強大合力，筑起了群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的嚴密防線(xiàn)，實(shí)現了迄今零輸入、零病例，疫情防控取得了階段性勝利！經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的腳步同樣鏗鏘有力。年初以來(lái)，克服疫情管控、低溫冷害等困難，春耕生產(chǎn)順利開(kāi)局，為全年豐產(chǎn)豐收打下堅實(shí)基礎。工業(yè)經(jīng)濟企穩回升，全面落實(shí)援企穩崗各項政策，規上企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)復工率達到98%和94%；明創(chuàng )悅享康醫養、興泉秸稈固化燃料及生物菌肥等14項百大項目開(kāi)工建設，上海九州通、遼寧中臺千越等大企業(yè)簽約落地，招商引資到位資金同比增長(cháng)60%。民生保障扎實(shí)有力，啟動(dòng)實(shí)施城區污水管網(wǎng)三期、污水處理廠(chǎng)二期等19項民生和基礎設施項目，城市水源地污染防治、供水主管網(wǎng)和老舊小區二次供水設施改造工程即將竣工，困擾群眾多年的吃水難、水質(zhì)差問(wèn)題將得到根本解決。農墾森工企業(yè)行政職能移交等各項改革步伐加快，脫貧攻堅、人居環(huán)境整治、路橋建設、薄弱學(xué)校改造、困難群體救助等重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。上半年，我市地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規上工業(yè)增加值等經(jīng)濟指標實(shí)現逆勢上揚，綜合排名位列雞西地區前三！這些成績(jì)的取得，是市委統攬全局、堅強領(lǐng)導的結果，是市人大市政協(xié)履職盡責、監督支持的結果，是全市上下共同奮斗、聚力攻堅的結果！在此，我代表市人民政府，向依然奮戰在疫情防控一線(xiàn)的所有工作人員，向為虎林建設發(fā)展做出巨大貢獻的全市人民以及各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

肯定成績(jì)，更要直面問(wèn)題。受疫情常態(tài)化影響,大項目建設、要素流通面臨的困難前所未有，完成預定發(fā)展目標任務(wù)壓力巨大。經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，資源資金、人才科技、基礎設施等支撐不足。財力薄弱，稅源不足，今后幾年仍是償債高峰期，稍有不慎就會(huì )出現運行風(fēng)險。少數干部思想不夠解放、作風(fēng)不夠扎實(shí)，不敢擔當、不善擔當等問(wèn)題不同程度存在。對此，我們將認真加以解決。

二、今年主要發(fā)展任務(wù)和下階段工作安排

各位代表，從現在到年底，是我們贏(yíng)得疫情防控戰役、頂住經(jīng)濟下行壓力逆勢發(fā)展最為關(guān)鍵的時(shí)期。面對雙重大考，市政府將團結帶領(lǐng)全市人民，全力戰疫情、促發(fā)展，努力交出一份讓人民滿(mǎn)意的“虎林答卷”。綜合考慮當前形勢，確定政府工作總體思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)十九大以來(lái)歷次全會(huì )精神、省和雞西市全會(huì )精神、市委六屆七次全會(huì )精神，牢牢把握“生態(tài)強市、美麗虎林”戰略目標，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全力做好“六穩”“六?！惫ぷ?，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定，堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰，實(shí)現脫貧攻堅決戰決勝，確保全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官。

關(guān)于主要預期目標，由于不確定因素較多，我們暫不做具體規劃，以便集中更多精力落實(shí)好“六穩”“六?！备黜椚蝿?wù)。重點(diǎn)抓好七方面工作：

（一）慎終如始抓防疫，守住一方凈土

堅持把疫情防控作為頭等大事，壓實(shí)屬地、部門(mén)、單位、和個(gè)人家庭“四方責任”，落靠早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療“四早”要求，持續鞏固防控戰果，確保全市人民生命健康安全。結合秋冬季節特點(diǎn)，網(wǎng)格化推進(jìn)商超、學(xué)校、養老院、集貿市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所管理，常態(tài)化落實(shí)“三件寶”措施，降低聚集傳播風(fēng)險。突出食品集中交易場(chǎng)所，加大進(jìn)口凍貨、海鮮等產(chǎn)品監管，堅決取締非法野生動(dòng)物交易，進(jìn)一步消除疫情隱患。發(fā)揮醫療機構、發(fā)熱門(mén)診等“哨點(diǎn)”作用,全面落實(shí)檢測、登記、報告、引導等措施，確保及時(shí)發(fā)現、快速處置、精準管控、有效救治。完善公共衛生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，優(yōu)化應急預案，加強物資儲備，提高重大突發(fā)事件處置能力。廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，倡導公筷公勺、分餐分食等健康文明用餐新風(fēng)尚。

（二）全力招商上項目，借助外力發(fā)展

今天的招商力度就是明天的發(fā)展高度，今天的項目數量就是明天的經(jīng)濟總量。我們要堅定信心、大干快干，增強投資“吸力”、恢復經(jīng)濟“元氣”。

千方百計抓招商。充分把握外部條件、上級政策和區域形勢，找準招商引資契合點(diǎn)，提高招商履約率、資金到位率。要招得準，以“缺什么補什么”為方向，聚焦“補鏈、延鏈、強鏈”，重點(diǎn)攻堅蘭州商投、深圳偶然、安徽路網(wǎng)、福建宏綠等實(shí)力企業(yè)，確保招商更加精準、更具實(shí)效。積極對接省交投集團，融入醉美331邊防路建設規劃，謀劃實(shí)施一批景觀(guān)、民宿等旅游廊道項目。要引得來(lái)，堅持“抓大不放小”，創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )招商、代理招商、顧問(wèn)招商模式，通過(guò)“一對一”推介、視頻對接洽談、購買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，掀起招商引資熱潮，力爭再簽約項目8個(gè)，全年利用省外資金2.6億元。要接得住，優(yōu)化招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，加快建設金雞歸巢、通用廠(chǎng)房和蒸汽項目，擴大產(chǎn)業(yè)承接空間。

用心用力建項目。堅持項目為王、落地為本，千方百計創(chuàng )造條件，加快推進(jìn)項目建設，切實(shí)把“規劃圖”變成“施工圖”“實(shí)景圖”。要抓進(jìn)度，落實(shí)“市級領(lǐng)導領(lǐng)銜+工作專(zhuān)班+服務(wù)專(zhuān)員+五制”服務(wù)模式，嚴格執行“周統計、旬調度、月通報”工作機制，督導加快“蝸牛工程”，有效清理“僵尸項目”，力爭18個(gè)百大項目全部開(kāi)復工。要優(yōu)環(huán)境，完成政務(wù)服務(wù)中心和鄉鎮行政審批服務(wù)站建設，推進(jìn)“一網(wǎng)一次一門(mén)”改革，擴大“辦事不求人”領(lǐng)域，探索容缺審批、先建后驗等聯(lián)審聯(lián)驗機制，最大限度減環(huán)節、壓時(shí)限，當好企業(yè)發(fā)展的“娘家人”。要強保障，實(shí)施全流程考核跟蹤，以工作效果定考核結果，以項目體量定獎勵份量，推動(dòng)黨員領(lǐng)導干部把嚴謹務(wù)實(shí)的作風(fēng)體現到項目服務(wù)的方方面面。

多方爭取擴投資。要引外力，搶抓國家推出地方政府專(zhuān)項債券和我省基礎設施補短板重大政策機遇，圍繞“兩新一重”領(lǐng)域，吃透政策、暢通信息、精準謀劃、提早準備，確保完成17億元爭資目標任務(wù)。要增內力，依托雞西金惠、虎林農擔等擔保公司，搭建“政銀擔企”合作平臺,助力企業(yè)破解融資難題。要聚合力，突出城市設施、社會(huì )事業(yè)、交通運輸、節能環(huán)保等領(lǐng)域，創(chuàng )新融資模式，激發(fā)民間資本投資熱情，讓實(shí)力企業(yè)上前臺、當主角。

（三）明晰格局壯產(chǎn)業(yè)，鍛造強勢龍頭

五大產(chǎn)業(yè)是市委為虎林經(jīng)濟量身定做的一副“骨架”，未來(lái)虎林經(jīng)濟能發(fā)展到什么層次和高度，取決于我們怎么落實(shí)好市委部署，塑造好這副“骨架”。

做大綠色食品產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“三減”示范、測土配方施肥、無(wú)人機植保等適用技術(shù)，培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型主體，推動(dòng)綠色生態(tài)農業(yè)提質(zhì)增效、擴量升級。全面落實(shí)糧食安全市長(cháng)責任制。堅持精深與精細并重，實(shí)施綠都集團水稻精深加工、菇友木耳深加工項目，支持甄原坊、匯源公司擴大乳品生產(chǎn)規模，推動(dòng)綠色食品價(jià)值鏈提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

做強生物醫藥產(chǎn)業(yè)。支持全樂(lè )制藥實(shí)施阿莫西林克拉維酸鉀顆粒、復方刺五加顆粒、刺五加膠囊項目，打造醫藥產(chǎn)業(yè)新引擎。引導珍寶島藥業(yè)多樣化開(kāi)發(fā)針劑、片劑、口服液等醫藥品種，鼓勵烏蘇里江藥業(yè)謀劃化學(xué)藥生產(chǎn)，推動(dòng)野寶藥業(yè)與北京大眼精、肇慶天健等企業(yè)建立戰略合作同盟，促進(jìn)生物制藥產(chǎn)業(yè)轉型升級、壯大發(fā)展。

做精對外經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)。積極做好對俄、對上溝通，協(xié)調省口岸辦、哈爾濱海關(guān)，盡快恢復口岸通關(guān)。推進(jìn)口岸查驗設施用房擴建、海關(guān)H986大型集裝箱檢查系統項目，完成口岸老化設施維修改造工程，加快邊民互市貿易區遷移，申報進(jìn)口中藥材指定口岸資質(zhì)，完善口岸基礎服務(wù)功能。支持企業(yè)擴大實(shí)木家具、腐竹生產(chǎn)規模，探索俄羅斯面粉加工等精深項目，推動(dòng)口岸經(jīng)濟加快復蘇繁榮。

做火旅游康養產(chǎn)業(yè)。圍繞國家全域旅游示范區創(chuàng )建，完成虎頭景區亮化、虎頭游客服務(wù)中心、珍寶島旅游碼頭建設等配套工程，啟動(dòng)丹阿公路至858農場(chǎng)公路、虎頭游客服務(wù)中心生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、自駕游營(yíng)地項目，積極融入虎林饒河界江民俗文化旅游集群、龍江東部濕地旅游聯(lián)盟及三條旅游廊道建設，豐富景區服務(wù)功能。舉辦第五屆寒地荷花節等精品旅游節事活動(dòng)，加快提升虎頭5A級景區知名度。深化區域旅游“四統一”管理，打造便捷、高效、舒適旅游環(huán)境。借助旅游、生態(tài)、文化等基礎元素，嫁接發(fā)展康養產(chǎn)業(yè)，實(shí)施明創(chuàng )悅享康醫養項目，打造游醫養相結合的北方旅游康養勝地。鼓勵發(fā)展旅游購物、電商經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟，助推消費市場(chǎng)加速回暖。

做實(shí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障。依托“虎林大米”“虎林椴樹(shù)蜜”等區域品牌資源，建立“母子品牌”推廣模式，做強珍寶島大米、完達山高端酒、神頂峰雪蜜等一批特色品牌，提升產(chǎn)品競爭力。深化與嘉磊網(wǎng)絡(luò )、奧力給傳媒、漳州菜籃子供應鏈管理等公司合作，打造虎林“網(wǎng)紅”基地，破解快遞物流難題，拓寬產(chǎn)品線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)渠道。精準落實(shí)援企穩崗政策，最大限度推進(jìn)社保減緩、稅費優(yōu)惠、租金減免、投資補助等措施，全年減免企業(yè)稅費5000萬(wàn)元以上。深化“服務(wù)進(jìn)百企”活動(dòng)，從資金、物流、科技、人才等方面入手，幫助有前景、有技術(shù)的中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、壯大規模。

（四）補足短板強基礎，放大發(fā)展優(yōu)勢

搶抓國家擴大投資契機，補短板、強弱項、增優(yōu)勢，讓發(fā)展基礎更加穩固。

打造優(yōu)良生態(tài)。堅持打好污染防治攻堅戰，加快中央環(huán)保督察及“回頭看”問(wèn)題整改落實(shí)，啟動(dòng)國家生態(tài)文明示范市復檢籌備工作，高標準完成阿布沁河省級示范河湖創(chuàng )建，扮靚虎林生態(tài)品牌。緊盯水、氣、土環(huán)境治理，落實(shí)河湖長(cháng)制并加快“清四亂”，全面淘汰城區燃煤小鍋爐、烘干塔，堅決禁止秸稈露天焚燒，抓好農藥包裝物、醫療垃圾、危險廢物的回收和規范化處置。強化工程減排，嚴格排放監管，完成城市污水管網(wǎng)三期、工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)提標改造，推進(jìn)清河泉熱電、烏蘇里江藥業(yè)污防設施升級改造?？茖W(xué)推進(jìn)自然保護地優(yōu)化整合與生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整，維護生態(tài)系統功能。

建設宜居城市。加快編制“十四五”規劃、國土空間規劃，形成“多規合一”規劃體系。把棚戶(hù)區改造作為當前和今后一個(gè)時(shí)期最大的民生工程，年內啟動(dòng)站前片區改造，有序推進(jìn)榕城、安康、鐵南、東山等重點(diǎn)片區建設。新建學(xué)子公園，推進(jìn)平安路等9處鐵路道口“平改立”建設，完成4個(gè)老舊小區維修，推動(dòng)迎春鎮火車(chē)站廣場(chǎng)和主街路改造升級。完成城市水源地污染防治和供水主管網(wǎng)、老舊小區二次供水設施改造，實(shí)現城市用水的全過(guò)程提升。把綠化美化作為重中之重，科學(xué)規劃綠地空間，精心選擇綠化樹(shù)木品種，提升城市生態(tài)和景觀(guān)品質(zhì)。完善業(yè)主委員會(huì )制度，加強棄管小區管理，物業(yè)覆蓋率提高到70%以上。持續開(kāi)展拆違治亂行動(dòng)，整治“四堆八亂”等城市頑疾，加強夜市、地攤等區域秩序管理，讓整潔、清新、有序成為常態(tài)。

助力鄉村振興。聚焦產(chǎn)業(yè)振興，積極培育農村創(chuàng )客和新型職業(yè)農民，大力發(fā)展特色農業(yè)、鄉村旅游、農村電商，打造迎春特色工業(yè)小鎮、東方紅文旅生態(tài)小鎮，掀起農村創(chuàng )業(yè)熱潮。高質(zhì)量推進(jìn)虎林灌區田間配套、水毀修復、高標準農田、黑土地保護利用等“補短板”工程,提升農業(yè)保障能力。緊盯鄉村環(huán)境，改造戶(hù)廁4500戶(hù)，建成污水治理設施25處，推進(jìn)虎頭鎮垃圾中轉站和85個(gè)行政村分揀中心建設，常態(tài)化開(kāi)展環(huán)境衛生整治行動(dòng)，完成二類(lèi)縣農村人居環(huán)境整治任務(wù)，留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香的田園風(fēng)光。強化鄉村治理，落實(shí)強農、惠農、富農政策,完善自治、法治、德治體系，推動(dòng)農業(yè)基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂(lè )業(yè)。持續推進(jìn)農村公路建設和危橋改造，改善鄉村交通環(huán)境。

協(xié)同區域發(fā)展。深入承接農墾森工政府行政職能、辦社會(huì )職能，籌建農墾森工行政管理機構，推進(jìn)基層審批服務(wù)執法力量整合與國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理，全面規范區域行政行為，推進(jìn)各項事業(yè)協(xié)同進(jìn)步。堅持區域“一盤(pán)棋”思想，統籌推進(jìn)對上爭取、招商引資、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基礎建設等工作，促進(jìn)區域一體發(fā)展、共同繁榮。

（五）集中財力辦實(shí)事，增強民生福祉

堅持量入為出、量力而行，把有限財力用在保運轉、保工資上，用在服務(wù)民生、為群眾辦實(shí)事上。

鞏固脫貧成果。繼續抓好駐村工作和結對幫扶，持續推進(jìn)“兩不愁三保障”，確保鞏固提升政策落實(shí)到村、到戶(hù)、到個(gè)人。以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧為牽動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設，擴大就業(yè)培訓指導，推動(dòng)貧困人口增加收入、長(cháng)期受益。加強脫貧典型宣傳，完善“以獎代補、多勞多得”機制，助力貧困戶(hù)增強脫貧決心，提振致富信心。建立防致貧、防返貧監測機制，加強監測預警，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

夯實(shí)民生保障。深化就業(yè)服務(wù)季活動(dòng)，全面落實(shí)“五送”援助措施，新增就業(yè)創(chuàng )業(yè)1500人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.6%以?xún)?。健全引才用才機制，實(shí)施人才回歸工程，解決人才短缺問(wèn)題。及時(shí)救助暫時(shí)困難人員，切實(shí)保障所有困難群眾基本生活。打好治欠保支動(dòng)態(tài)清零戰，堅決杜絕拖欠農民工工資行為。落實(shí)退役軍人和優(yōu)撫對象相關(guān)政策，提升擁軍優(yōu)屬水平。認真抓好第七次全國人口普查。

統籌社會(huì )事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節改善和能力提升，擴建東方紅二小幼兒園，改造3所高中運動(dòng)場(chǎng)，加快迎春高中、東誠鎮中心學(xué)校遷并進(jìn)度，補充招聘教師50人，提升辦學(xué)條件，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)教育公平。借鑒“三明”醫改經(jīng)驗，建設縣鄉村緊密型醫共體，推進(jìn)藥品耗材集中采購、醫保支付制度改革，進(jìn)一步提升醫療能力、降低醫療負擔。加強“兩定”機構管理，持續打擊欺詐騙保行為。建成文化館和圖書(shū)館分館24處,開(kāi)展文化遺產(chǎn)普查，做好“虎林冰釣”“虎林魚(yú)骨畫(huà)”申遺。廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng),推進(jìn)全民健身常態(tài)化。依托珍寶島之夏等載體，引導群眾變“圍觀(guān)”為“主演”，培育文化氛圍和品牌，凝聚發(fā)展“精氣神”。

（六）強化治理保穩定，維護一方平安

以擔當盡責的態(tài)度、嚴謹務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)增強防范能力，抓好社會(huì )治理，牢牢守住安全穩定發(fā)展底線(xiàn)。

加強安全監管。推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，常態(tài)化整治森防消防、道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學(xué)品、城鎮燃氣、特種設備等領(lǐng)域安全隱患。加強食品藥品全過(guò)程監管，確保群眾飲食用藥安全。完善應急管理組織指揮體系、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，提高防災減災救災能力。密切關(guān)注雨情、水情、火情，嚴格落實(shí)24小時(shí)值班制度，確保汛期、防火期安全。

提升治理水平。加強平安虎林建設，強力推進(jìn)掃黑除惡“六清”“兩建”工作，嚴厲打擊涉恐、涉毒等違法犯罪行為，全面加強邊境管控，維護社會(huì )安全。推進(jìn)公安局辦案中心、看守所智慧監管改造，建成消防救援、武警中隊、人武部訓練業(yè)務(wù)用房，打造智慧小區3個(gè)，提升治安基礎保障能力。創(chuàng )新推廣“121+N”楓橋經(jīng)驗虎林模式，集中力量化解難案積案，從源頭上維護信訪(fǎng)穩定。

（七）內外兼修強本領(lǐng)，提升執政能力

面對疫情防控、經(jīng)濟下行雙重壓力，我們將以行動(dòng)踐行初心、以實(shí)干擔當使命，率先垂范、沖鋒在前，努力塑造新時(shí)代人民政府新形象。

堅定政治方向。樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，始終與黨中央、省、雞西市和市委保持一個(gè)方向、一個(gè)聲音、一個(gè)步調。把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為永恒課題，加強理論學(xué)習、完善制度機制、勇于自我革新，把初心和使命變成銳意進(jìn)取的精氣神、苦干實(shí)干的原動(dòng)力，推動(dòng)上級和市委各項部署落地生根。

踐行為民宗旨。堅持把群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意作為標準，深入踐行“一線(xiàn)工作法”，始終與人民站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基層，又“心到”群眾，想民所想、急民所急、辦民所需。積極回應群眾關(guān)心關(guān)切，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、社會(huì )各界監督，讓為民服務(wù)貫穿政府工作全過(guò)程。

牢記發(fā)展使命。堅持向發(fā)展聚焦，以危中尋機的政治清醒、堅如磐石的戰略定力、勇于斗爭的奮進(jìn)姿態(tài)，闖關(guān)奪隘、攻城拔寨，守土有責、守土盡責，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )企穩回升、高質(zhì)發(fā)展。全面加強法治政府建設，健全完善規范化、法治化、制度化行政治理體系，凝聚共識、匯聚合力、推動(dòng)發(fā)展。

嚴守廉政準則。嚴格執行《準則》《條例》，認真貫徹落實(shí)中央八項規定、省市九項規定、國務(wù)院第三次廉政工作會(huì )議精神，繃緊紀律之弦、筑牢廉政防線(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)省委巡視反饋問(wèn)題整改，破除“中梗阻”，整治庸懶散，增強政府執行力。深化意識形態(tài)工作，加強政府系統黨風(fēng)廉政建設，鞏固和發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

各位代表！挑戰蘊含機遇，奮斗贏(yíng)得未來(lái)。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，以拼搏為注解，用擔當做背書(shū)，逆境有為，攻堅克難，以?xún)?yōu)異成績(jì)向中國共產(chǎn)黨第一個(gè)百年奮斗目標獻禮。

 

名  詞  解  釋

 

清四亂：即清理河道、水域、河湖及水域線(xiàn)上存在的亂占、亂采、亂堆、亂建現象。

騰籠換鳥(niǎo)：騰出低效或閑置土地、空閑廠(chǎng)房，引入新項目。

兩站一中心：“兩站”指鄉（鎮）、村兩級退役軍人管理服務(wù)站；“一中心”指退役軍人管理服務(wù)中心。

兩打兩控：指打擊制毒犯罪、打擊販毒犯罪和管控制毒物品、管控吸毒人員。

四道門(mén)：即我省推進(jìn)疫情防控工作，要求嚴守的國門(mén)、城門(mén)、社區村屯門(mén)和家門(mén)。

六穩：穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。

五制服務(wù)：項目承諾制、駐場(chǎng)服務(wù)和審批代辦制、領(lǐng)導包保制、集中會(huì )辦制、動(dòng)態(tài)跟蹤制。

容缺審批：指在主件材料齊全的條件下，可先行受理預審辦理，允許申辦人在以后環(huán)節中補齊容缺材料再核發(fā)許可證。

先建后驗：政府各相關(guān)部門(mén)變“先批后建”為“先建后驗”，同步實(shí)施全程跟蹤服務(wù)，項目竣工后進(jìn)行聯(lián)合驗收監督與發(fā)證，企業(yè)不達標不投產(chǎn)的審批制度。

兩新一重：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

四統一管理：統一域內景區管理、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、售票。

母子品牌：以虎林大米、虎林椴樹(shù)蜜等地標品牌為母品牌，鼓勵企業(yè)打造自己的子品牌。

龍江東部三條旅游廊道：即《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規劃（2020-2030年）》中，提出建設的東部濕地與現代農業(yè)旅游廊道、“醉美龍江331邊防路”自駕游廊道、烏蘇里江慢游觀(guān)光廊道。

多規合一：指在一級政府一級事權下，強化國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、林地與耕地保護、綜合交通等各類(lèi)規劃的銜接，確保重要空間參數一致。

五送：聚焦就業(yè)、創(chuàng )業(yè)，深入開(kāi)展送政策、送信息、送技能、送崗位、送資金活動(dòng)。

治欠保支：治理拖欠農民工工資行為,保證農民工工資支付到位。

三明經(jīng)驗：福建省三明市的醫藥衛生體制改革實(shí)踐，被認為醫改方向正確、路徑清晰、措施有力、成效明顯，是全國醫改的標桿。

兩定機構：指醫保定點(diǎn)醫藥機構、定點(diǎn)醫療機構。

六清、兩建:“六清”掃黑除惡線(xiàn)索清倉、逃犯清零、案件清結、傘網(wǎng)清除、黑財清底、行業(yè)清源；“兩建”建立健全掃黑除惡工作長(cháng)效機制。

121+N矛盾糾紛排查聯(lián)調機制：突出司法所“一個(gè)主體”，發(fā)揮綜治中心和信訪(fǎng)中心為人民調解“兩個(gè)作用”，打造部門(mén)間有效銜接和緊密配合的平臺，發(fā)揮律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者“N類(lèi)資源”作用，高效防范排查化解各類(lèi)矛盾。

楓橋經(jīng)驗：由上世紀60年代初浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮干部群眾創(chuàng )造的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進(jìn)發(fā)展”的經(jīng)驗，其核心是依靠群眾就地化解矛盾。2018年習近平總書(shū)記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。