2016年，是砥礪奮進(jìn)、攻堅克難、創(chuàng )造輝煌的一年。在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，全市人民團結一心，創(chuàng )新實(shí)干，奮勇?tīng)幭龋_(kāi)創(chuàng )了全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的嶄新篇章。
一、2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展情況
——綜合實(shí)力躍上新臺階。地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8%，比2011年凈增19.4億元；一般公共預算收入年均增長(cháng)18.7%，比2011年凈增3億元；固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)15.5%，城鄉居民人均可支配收入年均增長(cháng)8.6%和6.9%；2015年虎林躍居全省縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合排名第11位，較2011年前移12位；連續兩年被評為財源建設十強縣，連續三年躋身全省民生工作十強縣。
——基礎建設躍上新臺階。建設高等級公路145公里，建雞高速虎林段、虎頭一級公路、東青公路建成通車(chē)，城鄉快速交通運輸網(wǎng)絡(luò )初步形成。投資14億元實(shí)施了虎林灌區、千億斤糧食產(chǎn)能、基本農田示范區、糧食倉容擴建等重點(diǎn)工程，治理中小河流堤防50公里，新增農田有效灌溉面積40.2萬(wàn)畝、糧食倉容480萬(wàn)噸，連續五年完成上級下達的耕地保護任務(wù)，為建設大糧倉提供了強力保障。
——生態(tài)建設躍上新臺階。在全省率先吹響了生態(tài)創(chuàng )建號角，全面加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，生態(tài)戰略的先行地位日益鞏固。累計拆除燃煤鍋爐120座，改造20家企業(yè)污防設施，城區330萬(wàn)平方米樓房全部實(shí)現生物質(zhì)能源供熱；造林綠化、退耕還林還草還濕12萬(wàn)畝，恢復裸露山體植被771畝，實(shí)施穆棱河治理等生態(tài)工程6項，全市自然保護區達1092平方公里，超過(guò)市域面積的1/10，珍寶島濕地加入中國人與生物圈保護區網(wǎng)絡(luò )；我市成功創(chuàng )建為省級生態(tài)市、烏蘇里江特有魚(yú)類(lèi)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區。
——人民生活躍上新臺階。五年民生投入50多億元，占總支出的70%。社會(huì )保障扎實(shí)有力。建成廉租住房292套，改造農村泥草房1.02萬(wàn)戶(hù)。住房公積金繳存比例由5%提高到12%，行政事業(yè)單位職工、退休人員、社區兩委干部、農村“三職”干部工資待遇均大幅提高。城鎮新增就業(yè)1.6萬(wàn)人，登記失業(yè)率低于3.4%。新農合住院報銷(xiāo)和大病救助封頂線(xiàn)、城鄉低保標準均提高2倍以上，城鄉居民和企業(yè)職工養老、城鄉居民醫療保險基本實(shí)現全覆蓋。全面加強社區基礎設施、服務(wù)隊伍、工作機制建設，新增標準化社區面積1940平方米，社區服務(wù)日趨規范。社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。新增標準化校舍5.9萬(wàn)平方米，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)省級驗收，被評為省級教育工作優(yōu)秀市。中醫院、婦幼保健院移址新建，市醫院住院大樓、7所鄉鎮衛生院醫療用房建成投用，3所公立醫院晉升“二甲”，我市成功創(chuàng )建為省級衛生標兵城、慢性病綜合防控示范區。改造了市體育場(chǎng)，建成鄉鎮文化站11個(gè)、城鄉健身工程93個(gè)，“珍寶島之夏”“綠野放歌”等群眾性文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，廣播電視對上報道全省領(lǐng)先，被評為省級文化先進(jìn)縣、全國民間藝術(shù)攝影之鄉。社會(huì )大局和諧穩定。依法治市扎實(shí)推進(jìn)，一批重大疑難信訪(fǎng)積案妥善解決，社會(huì )治安和安全生產(chǎn)形勢持續向好，榮獲全國法治創(chuàng )建活動(dòng)先進(jìn)縣、食品安全示范縣、全省平安縣等稱(chēng)號。
——產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現新突破。綠色農業(yè)闊步前行。圍繞“兩個(gè)轉變”，建成現代農業(yè)示范園區28個(gè)、“三減”示范區20萬(wàn)畝，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭37家、專(zhuān)業(yè)合作社656個(gè)，認證“三品一標”69個(gè)、綠色食品基地189萬(wàn)畝，帶動(dòng)糧食總產(chǎn)連續5年保持百萬(wàn)噸以上，被評為全國產(chǎn)糧大縣、綠色水稻高產(chǎn)高效創(chuàng )建示范縣。啟動(dòng)了匯源10萬(wàn)頭、娃哈哈萬(wàn)頭牧場(chǎng)建設，規模化養殖場(chǎng)達113個(gè)，匯源6000頭牧場(chǎng)被評為國家級標準化示范場(chǎng)。新型工業(yè)漸成體系。“一綠一藥”兩大產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)，占工業(yè)總產(chǎn)值的83.8%。規上企業(yè)發(fā)展到23家，省級以上龍頭企業(yè)及國家大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展到9戶(hù)，珍寶島藥業(yè)、潤豐源米業(yè)成功上市；建成省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心3個(gè)，爭創(chuàng )地理標志證明商標、馳著(zhù)名商標、名牌產(chǎn)品32個(gè)。經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區快速崛起，累計投資4億多元，3.05平方公里核心區實(shí)現“七通一平”，入駐企業(yè)30家，晉級省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、全省中小企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)園區。特色旅游蓬勃發(fā)展。打造精品景區景點(diǎn)27處，推出精品路線(xiàn)21條，月牙湖躋身上海基尼斯世界紀錄，我市榮獲中國最美綠色生態(tài)旅游城市、中國避暑休閑百佳縣、中國野生荷花之鄉、全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、亞洲金旅獎“最具特色魅力旅游目的地”等多項殊榮。五年接待游客910萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入30.1億元。
——城鄉建設實(shí)現新突破。改造棚戶(hù)區40萬(wàn)平方米、老舊樓房254棟，硬化城區街路60余條，新建改造公廁13座，安裝路燈215盞，新增綠地33萬(wàn)平方米。迎賓公園、站前廣場(chǎng)、西大溝公園等一批休閑場(chǎng)所建成開(kāi)放，城市保潔更加精細，被評為全省“三供兩治”標兵單位、城市亮化先進(jìn)單位。新建農民住宅樓58棟、飲水安全工程56處，整修農田路2700多公里，推廣分布式能源3000多戶(hù)，創(chuàng )建省級美麗鄉村示范村6個(gè)、雞西市級5個(gè)，被評為全省新農村建設先進(jìn)市、農村泥草房改造先進(jìn)市。
——改革開(kāi)放實(shí)現新突破。各項改革深入推進(jìn)。精簡(jiǎn)行政審批事項111項，行政審批提速70%以上。政府機構改革和商事制度、公務(wù)用車(chē)等改革任務(wù)順利完成，財政體制、文化教育、醫療衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，農村金融、土地確權等現代農業(yè)綜合改革工作走在雞西前列。對外開(kāi)放成效顯著(zhù)。北京匯源、上海光明、福建綠寶、湖北福娃等一批行業(yè)領(lǐng)軍和全國500強企業(yè)相繼落地，娃哈哈飲料深加工、珍寶島藥業(yè)綜合制劑、月亮島中俄風(fēng)情娛樂(lè )城等一批重點(diǎn)項目建成投產(chǎn)，五年招商引資到位資金247億元，爭取上級資金64.3億元，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目55個(gè)，其中投資億元以上項目23個(gè)，虎林經(jīng)驗得到省委省政府高度肯定，并在全省推廣。培育外貿企業(yè)56家，境外農業(yè)、木材園區規模不斷擴大，客運限載、糧食回運、飲料果蔬出口相繼破題，累計過(guò)貨14.8萬(wàn)噸，實(shí)現貿易額12億美元。區域各方同心共進(jìn)。在現代農業(yè)、旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項目、公路建設、境外園區、水利工程、機場(chǎng)建設等事關(guān)全局發(fā)展的重要工作上，場(chǎng)縣、森地攜手并肩，勠力攻堅，卓有成效。
剛剛過(guò)去的2016年，是進(jìn)入新世紀以來(lái)我們面臨困難多、壓力大、形勢嚴峻的一年。我們積極適應新常態(tài)，綜合施策，精準發(fā)力，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逆勢上揚、昂然奮進(jìn)，實(shí)現了“十三五”精彩開(kāi)局。經(jīng)濟運行穩中向好，地區生產(chǎn)總值實(shí)現131.9億元，一般公共預算收入52111萬(wàn)元、工業(yè)增加值8.6億元、招商引資到位資金67.8億元，城鄉居民人均收入分別達23067元、16462元，均列居雞西地區前列。龍頭培育厚積成勢，組建年加工能力30萬(wàn)噸以上米業(yè)集團5個(gè)，新增科技型企業(yè)16戶(hù)，珍寶島藥業(yè)、清河泉公司、天合科技成為“龍江創(chuàng )新力量”專(zhuān)題科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型，龍墾公司“天粒達”牌紅小豆銷(xiāo)量達2萬(wàn)多噸，占全國銷(xiāo)量的1/10左右，遠銷(xiāo)日、韓、東南亞等國家和地區。福娃食品產(chǎn)業(yè)園等一批大項目竣工投產(chǎn)，甘肅百谷等實(shí)力企業(yè)落地生根，為轉型發(fā)展增添了強勁動(dòng)力。種植業(yè)提速轉型，調減玉米34萬(wàn)多畝，示范推廣有機稻、鴨稻、蟹稻、青貯飼料、紅小豆等高效作物18.3萬(wàn)畝，農民增收5600多萬(wàn)元。建設“互聯(lián)網(wǎng)+”高標準基地1萬(wàn)畝，工作經(jīng)驗在全省推廣。對上爭取成效顯著(zhù)，全年對上爭取資金11.7億元，虎列國際鐵路列入俄方“濱海絲綢之路”項目規劃，虎林機場(chǎng)進(jìn)入國家民航發(fā)展“十三五”規劃、東北振興三年滾動(dòng)計劃和重大工程建設三年行動(dòng)計劃。旅貿牽動(dòng)亮點(diǎn)紛呈，月亮島陸地樂(lè )園火爆開(kāi)園，橡皮艇拉力賽、野釣江湖、中國冰釣季等國際性賽事熱潮迭起。珍寶島濕地入選“黑龍江十大最美濕地”，虎頭珍寶島景區通過(guò)國家5A級景區景觀(guān)質(zhì)量評審，我市進(jìn)入國家全域旅游示范區創(chuàng )建名錄。邊民互市貿易區、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建成開(kāi)放，虎林口岸成為冰鮮產(chǎn)品進(jìn)口指定口岸、全國首家進(jìn)口俄方牧草試驗口岸。國家級生態(tài)市創(chuàng )建取得重大突破，順利通過(guò)環(huán)保部考核驗收。惠民力度持續加大，全年民生支出15億元，占一般公共預算支出的67%。改造升級薄弱學(xué)校11所，建成了楊崗學(xué)校生活樓及高中、四小、寶東中學(xué)運動(dòng)場(chǎng)，城東幼兒園主體完工。城鄉低保分別提高到月人均530元和年人均3710元。城鄉居民住院年報銷(xiāo)封頂線(xiàn)分別由14.5萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元、15萬(wàn)元提高到18萬(wàn)元。3所公立醫院取消藥品加成、降低檢驗檢測費用，讓利百姓近千萬(wàn)元。省級貧困村、國標貧困人口全部脫貧摘帽，在雞西扶貧考核中名列第一。作風(fēng)建設不斷加強，全面推進(jìn)依法行政，主動(dòng)接受市人大、市政協(xié)和社會(huì )監督，辦理人大代表、政協(xié)委員建議和提案157件，辦復率100%。致力于從嚴治政，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，重拳整治“四風(fēng)”頑疾，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域監管，大力壓縮彈性支出，政風(fēng)行風(fēng)不斷優(yōu)化，全市上下呈現出風(fēng)清氣正、激情創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。特別是2016年面對我市烏蘇里江段有水文記錄以來(lái)最大洪水，各級干部身先士卒，廣大軍民勠力抗災，打贏(yíng)了這場(chǎng)波瀾壯闊的抗洪搶險攻堅戰，集中展現了全市上下眾志成城、不畏艱險、勇奪勝利的精神風(fēng)貌！
二、2016年財政預算執行情況
2016年，我市財政工作在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督指導下，堅持以黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實(shí)省市各項會(huì )議精神，積極應對復雜多變的經(jīng)濟形勢，圍繞“一條主線(xiàn)，強化五大動(dòng)能，培育四大經(jīng)濟板塊”的部署，突出增收節支、加強財源建設、深化各項改革，在新常態(tài)中奮發(fā)有為、逆勢前行，圓滿(mǎn)地完成了全年預算任務(wù)。
2016年，我市財政總收入完成 90,160萬(wàn)元，下降2.6%。其中：上劃中央、省級收入38,049萬(wàn)元，下降10.7%；一般公共預算收入52,111萬(wàn)元，增長(cháng)4.2%。全市一般公共預算支出完成224,596萬(wàn)元，同比增長(cháng)3%，其中：上級專(zhuān)項轉移支付支出93,214萬(wàn)元、市本級支出131,382萬(wàn)元。全年上級返還性收入及各類(lèi)轉移支付資金17.2億元，一般公共預算收支是平衡的。（詳見(jiàn)附表一、附表二）
基金總收入完成13,010萬(wàn)元，其中：本級基金收入3,729萬(wàn)元，基金總支出11,048萬(wàn)元，基金滾存結余1,962萬(wàn)元。基金預算收支是平衡的。（詳見(jiàn)附表三、附表四）
（一）科學(xué)有序組織收入，圓滿(mǎn)完成了預算任務(wù)。
年初以來(lái)，受經(jīng)濟下行壓力持續、“營(yíng)改增”及稅收分享體制改革等不利因素影響，組織收入難度明顯增大。我們積極應對新形勢，充分考慮稅制變化和縣級分成比例下降等情況，強化責任，主動(dòng)做為，努力彌補政策性減收形成的收入缺口。探索稅務(wù)部門(mén)深度融合與銜接，細化改制后的征管措施。強化稅收專(zhuān)項稽查，持續完善監管辦法，加大清欠力度。嚴格非稅收入管理，將非稅收入全部納入預算管理，利用電子化直繳平臺進(jìn)一步規范收繳行為，保證了各項收入及時(shí)足額入庫。與此同時(shí)，全力以赴爭取上級政策和資金支持，采取省級置換債券等融資手段，有效緩解了本級支出壓力，為全市經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展和民生改善提供了有力的支撐。
（二）鞏固培植財源根基，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)足發(fā)展。
繼續扶持財源骨干企業(yè)的建設和發(fā)展，投資近億元，重點(diǎn)支持了珍寶島藥業(yè)新項目開(kāi)發(fā)、匯源奶牛基地基礎設施建設和福娃廠(chǎng)區天然氣項目，完成了經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區“七通一平”和工業(yè)街電力改造及綠化。加快景區景點(diǎn)建設和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。與深圳紅源集團達成初步意向，投資開(kāi)發(fā)虎頭——珍寶島系列旅游項目。抓住全省發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)推介我市“綠色”名片，成功簽訂了河北涿州飛達集團30萬(wàn)噸非轉基因大豆精深加工項目、甘肅天水百谷公司水稻種植基地及精深加工項目、四川德善集團投資公司綠色食品產(chǎn)業(yè)項目等11個(gè)意向型框架協(xié)議。匯源集團8000頭奶牛基地項目進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。
（三）重點(diǎn)突出民生民利，群眾福祉得到保障。
在剛性支出持續增長(cháng)的情況下，按政策落實(shí)了艱苦邊遠津貼、車(chē)改補貼、職級并行、鄉鎮人員補貼、警銜津貼等各項增資政策，全年增加工資性支出6,380萬(wàn)元。支持醫療衛生體制改革，對市人民醫院、中醫院、紅十字醫院投入3,380萬(wàn)元，建立公立醫院運行新機制。全年撥付各項養老保險基金3.3億元、城鄉低保資金4,365萬(wàn)元、救助救災資金2,083萬(wàn)元。審核撥付城鄉居民醫療費補助7,843萬(wàn)元，籌集就業(yè)再就業(yè)資金2,090萬(wàn)元。投入5,547萬(wàn)元推進(jìn)教育“三通兩平臺”建設及薄弱學(xué)校改造。投入1,555萬(wàn)元兌現了村干部工資及改善村級組織活動(dòng)場(chǎng)所、1,049萬(wàn)元改善農村生態(tài)環(huán)境。發(fā)放耕地地力保護補貼資金1.1億元、農機具購置及深松整地補貼資金768萬(wàn)元、撥付催芽車(chē)間和大棚建設資金1,461萬(wàn)元。投入3,387萬(wàn)元用于扶貧、支持特色農業(yè)及發(fā)展畜牧業(yè)，投入7,989萬(wàn)元加快虎林灌區等農田水利建設。投入5,137萬(wàn)元支持東青線(xiàn)等農村公路建設。投入1,052萬(wàn)元支持農村泥草房及危房改造，投入795萬(wàn)元用于鎮內給水擴建及城鄉生活垃圾處理項目。投入2,634萬(wàn)元改造公園、修繕危舊樓、擴建道路及供熱管網(wǎng)分戶(hù)改造。投入1,765萬(wàn)元改善綠化美化城鄉人居環(huán)境。2016年全市民生支出達到15億元，占一般公共預算支出的67%。
（四）深化財政體制改革，提升了預算管理水平。
健全政府預算體系，按規定將5項政府性基金納入一般公共預算管理，建立以一般公共預算為主，政府性基金預算、社會(huì )保險基金預算有機銜接的全口徑預算體系。完善預算編制，將省市提前下達的專(zhuān)項轉移支付補助全部列入年初財政預算，優(yōu)先保障民生和重點(diǎn)支出，大力壓縮一般性支出，三公經(jīng)費做到只減不增，非急需影響辦公的部門(mén)維修和設備購置一律暫緩。按照財政部預決算公開(kāi)操作規程要求，大力推進(jìn)預決算公開(kāi)，除涉密部門(mén)、涉密事項外，全市58個(gè)一級預算單位的部門(mén)預決算、“三公”經(jīng)費預決算和政府采購等應公開(kāi)事項，全部通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)進(jìn)行了公開(kāi)公示。深化國庫管理改革，制定我市公務(wù)卡結算目錄，進(jìn)一步明確公務(wù)卡使用范圍。完成了預算單位會(huì )計核算服務(wù)平臺建設，實(shí)現了財政集中管理、預算單位在線(xiàn)核算、會(huì )計信息充分共享的管理目標，強化了對財政資金使用的實(shí)時(shí)監管。完成了行政及參公單位公務(wù)用車(chē)改革，及時(shí)兌現了公務(wù)交通補貼，搭建了政府公務(wù)用車(chē)平臺，拍賣(mài)了多余公務(wù)車(chē)輛和車(chē)庫。完成了全市行政事業(yè)單位內部控制基礎性評價(jià)，強化了各單位廉政風(fēng)險防控機制建設。完善投資評審各項規章制度，制發(fā)了《虎林市工程建設項目管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規范了工程建設管理。完成了全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，規范了國有資產(chǎn)入賬處理程序。加強結余結轉資金管理，全面盤(pán)活財政存量資金，累計收回各類(lèi)存量資金1.6億元，全部用于民生及重點(diǎn)領(lǐng)域支出。
2016年，我市財政預算執行總體是平穩的，我們克服了“營(yíng)改增”、收入分享體制改革以及醫藥行業(yè)兩票制等政策性減收因素帶來(lái)的重重困難，全力以赴、科學(xué)謀劃，財政收入再上新臺階，收入總量在全省縣級排名12位。盡管財政改革和發(fā)展取得了新成績(jì)，但也依然存在一些不容忽視的問(wèn)題：財政收支矛盾仍然突出；經(jīng)濟下行壓力持續；骨干稅源較少，拉動(dòng)性新增稅源尚未形成；行政事業(yè)性收費項目壓縮、標準降低，非稅收入逐年減少，財政收入持續增長(cháng)的難度進(jìn)一步加大，可支配財力不足，難以滿(mǎn)足民生和公共事業(yè)及重點(diǎn)建設支出的剛性需求；預算執行約束力度不夠，財政支出績(jì)效有待提升，財政監管還需進(jìn)一步加強，資金盤(pán)活和整合統籌使用力度還需加大。面對這些壓力和困難，我們將以積極的態(tài)度、改革的思維、務(wù)實(shí)的舉措加以應對和解決。
二、2017財政預算安排
2017年預算安排的指導思想是：以黨的十八大精神為指導，深入貫徹市委、市人大及上級財政部門(mén)的決議和部署，堅持穩中求進(jìn)的總基調，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹五大發(fā)展理念，大力實(shí)施“生態(tài)+”發(fā)展戰略，著(zhù)力加強收入征管，積極支持財源建設，全力保障和改善民生，努力調整和優(yōu)化支出結構，深入推進(jìn)精細管理，提升科學(xué)理財水平，為決勝全面小康、挺進(jìn)全省十強，率先走出全面振興新路子提供可靠財力支撐。
2017年預算編制堅持量入為出、收支平衡、科學(xué)發(fā)展的原則。收入預算與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，堅持實(shí)事求是、積極穩妥；支出預算與基本財力相適應，堅持突出重點(diǎn)、有保有壓。實(shí)現“保工資、保運轉、保民生、保重點(diǎn)建設”的目標，建立財政資金統籌使用、動(dòng)態(tài)平衡機制，確保全年財政收支平衡。
結合經(jīng)濟形勢和財稅體制變化情況，2017年我市財政收入預期目標為：一般公共預算收入5.6億元，增長(cháng)8%。全市一般公共預算支出預安排15.9億元，其中：市本級支出13億元，專(zhuān)項轉移支付2.9億元。這里需要說(shuō)明的是，在預算執行過(guò)程中，隨著(zhù)中央和省級轉移支付陸續到位，一般公共預算支出將會(huì )逐漸增加。按照現行財政體制計算，當年公共預算收支安排總體上是平衡的。（詳見(jiàn)附表五、附表六）
2017年基金預算收入預安排4,116萬(wàn)元，基金支出預安排4,116萬(wàn)元，與上年預算基本持平。基金收支安排總體是平衡的。（詳見(jiàn)附表七、附表八）
三、堅定信心，狠抓落實(shí)，全面完成2017年預算任務(wù)
2017年財政工作將面臨諸多挑戰，但發(fā)展和改革也會(huì )帶來(lái)更多機遇，我們要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）全力組織財政收入，提高財政保障實(shí)力。一是要堵漏增收，全面加強稅收征管。要依法征稅，強化稅收質(zhì)量監管，有針對性地制定增收措施，部門(mén)聯(lián)動(dòng)依法打擊偷逃騙稅行為。二是科學(xué)分析增收因素，深入挖掘增收潛力。要把開(kāi)展稅源分析作為切入點(diǎn)，研究“營(yíng)改增”后的新情況、新問(wèn)題，核準重點(diǎn)稅源信息，加強對金融、房地產(chǎn)、建筑安裝等重點(diǎn)行業(yè)的調研和監管，繼續加大力度清理回收陳欠稅款。三是完善非稅收入征管機制，明確各執收執罰部門(mén)責任，清理規范收費行為，強化國有資產(chǎn)處置等收入監管，確保各項收入應收盡收。同時(shí)加大對上爭取資金和項目力度，精準把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，看準投資重點(diǎn)，做實(shí)基礎工作，爭取更多的民生項目進(jìn)入國家和省級項目庫。
（二）堅持優(yōu)先保障民生，維護和諧社會(huì )生態(tài)。我們要更好地統籌民生政策與經(jīng)濟發(fā)展，兜牢兜實(shí)民生底線(xiàn)，做到應保盡保。要把保障困難群眾基本生活等民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置，確保只增不減。上級安排的民生支出要抓緊到位，自有財力安排的民生支出不留缺口。全力保障各項社會(huì )保險資金，穩步提高新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險補助標準，適時(shí)啟動(dòng)機關(guān)事業(yè)養老保險改革清算與注資工作。落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，支持就業(yè)基地建設。支持完善教育教學(xué)體系建設、健全城鄉教育基礎設施。保障普通高中生均公用經(jīng)費，推進(jìn)成人教育資源整合，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展。加快醫療衛生服務(wù)體系建設，支持中醫院、婦幼保健院建設，支持公立醫院重點(diǎn)專(zhuān)科、城鄉醫聯(lián)體建設，保障基本公共衛生財政補助標準。繼續支持保障性安居工程，完成舊樓修繕任務(wù)，繼續實(shí)施農村泥草房及危房改造。保障社區“兩委”主任和村干部工資待遇，按計劃持續改善村級組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所。落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位工資調整機制，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)改革。千方百計籌措資金，確保如期完成珍東公路建設、維修農田路及供熱管網(wǎng)改造等十件民生實(shí)事。
（三）助力綠色產(chǎn)業(yè)建設，培植壯大優(yōu)質(zhì)財源。在全面深化供給側結構性改革的指引下，提升項目建設質(zhì)量，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級，為實(shí)體經(jīng)濟注入新活力。支持打造特色產(chǎn)業(yè)，做強綠色有機食品精深加工。重點(diǎn)推進(jìn)匯源生態(tài)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、德善保健品加工、綠寶現代農產(chǎn)品物流園建設。支持珍寶島藥業(yè)綜合制劑、烏蘇里江藥業(yè)新上香丹清注射液項目。扶持神頂峰蜂業(yè)建設東北黑蜂文化產(chǎn)業(yè)園，野寶藥業(yè)開(kāi)發(fā)高端保健酒等產(chǎn)品。支持福娃、完達山等龍頭企業(yè)加快實(shí)施米制品、地方名酒等加工項目，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)延鏈增值。支持開(kāi)發(fā)區配套設施建設，完成污水和雨水治理工程，提升承載能力。啟動(dòng)石頭河、七虎林河防洪工程建設，提高防御洪水能力。繼續實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，加快田間配套設施建設，提高農業(yè)生產(chǎn)效益。擴大養殖業(yè)規模，支持發(fā)展以“兩牛一豬”為主的畜牧業(yè)。積極扶持訂單直銷(xiāo)、私人訂制、電子商務(wù)等現代流通方式，推動(dòng)農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售。支持現有合作社轉型升級，為增加農民收入、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)增添活力。吸引社會(huì )資本加速旅游全域化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快景區建設開(kāi)放和旅游產(chǎn)品研發(fā)，支持休閑度假、康體養生等新型業(yè)態(tài)的成長(cháng)壯大。大力繁榮邊境貿易，多渠道籌措資金完善海關(guān)監管倉庫、聯(lián)檢大廳等基礎設施，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。
（四）推進(jìn)財政管理改革，嚴肅維護財經(jīng)秩序。一是要進(jìn)一步精準編制年初預算，按照預算編制原則安排支出，將工資支出放在首要保障位置。硬化預算約束，嚴格控制預算調整事項，原則上不再追加預算。按照財政部操作規程和省實(shí)施細則，將政府和部門(mén)預決算公開(kāi)常態(tài)化，確保及時(shí)、完整和準確。二是加強財政資金統籌力度。對于當年預算執行進(jìn)度緩慢或預計年內難以繼續執行的項目，要及時(shí)調整用途，避免形成新的資金沉淀。對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金一律收回，將存量資金與年度預算安排統籌考慮。三是完善預算管理制度，深化國庫集中支付改革。取消一般公共預算中排污費、水資源費等專(zhuān)項收入“以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用”的規定，對相關(guān)領(lǐng)域支出重點(diǎn)保障，推進(jìn)擴大公務(wù)卡使用范圍。四是加大財政財務(wù)監管力度。規范政府采購管理，擴大招標采購范圍，年初確定的采購預算，實(shí)行整合后規模化采購。研究制定《虎林市行政事業(yè)單位通用辦公設備家具配置標準》，進(jìn)一步健全我市資產(chǎn)配置標準體系，嚴格把關(guān)資產(chǎn)處置各個(gè)環(huán)節，避免國有資產(chǎn)流失。
虎林市財政局
2017年3月1日
